【摘要】食品安全問(wèn)題是人們比較關(guān)注的，面對(duì)這種情況，急需食責(zé)險(xiǎn)的推出，而今，全國(guó)首款區(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食責(zé)險(xiǎn)”）日前花落寧波，同時(shí)多家保險(xiǎn)公司將會(huì)共同組建食責(zé)險(xiǎn)共保體。

　　策劃人語(yǔ)
　　世界保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展程度是衡量一國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)達(dá)與否的重要指標(biāo)。有關(guān)資料顯示，美國(guó)的責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)是非壽險(xiǎn)公司的支柱性險(xiǎn)種，責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)自20世紀(jì)后期即占整個(gè)非壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)的45%~50%；在歐洲國(guó)家則占30%左右，有的國(guó)家高達(dá)40%；日本也達(dá)到25%~30%。反觀我國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模一直較小且產(chǎn)品種類有限，不僅與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的整體面貌不協(xié)調(diào)，也難以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需要。本期《保險(xiǎn)周刊》就如何充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的職能，從而增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的話題特別策劃了一組報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。
　　全國(guó)首款區(qū)域性食品安全責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“食責(zé)險(xiǎn)”）日前花落寧波，這也是我國(guó)首次通過(guò)“政府指導(dǎo)、財(cái)政出資”的方式推動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)落地實(shí)施。不難看出，呼聲已久的食責(zé)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制邁出了新步伐，并且在事前、事中、事后各環(huán)節(jié)都有了明確的行動(dòng)方案。

　　鄞州試點(diǎn)：
　　擴(kuò)至所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者
　　據(jù)筆者了解，此次正式落地的全國(guó)首個(gè)區(qū)域性食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)，投保人為寧波市鄞州區(qū)人民政府，鄞州區(qū)政府財(cái)政全額出資300萬(wàn)元，“政府托底”購(gòu)買保險(xiǎn)服務(wù)，為全區(qū)近百萬(wàn)名城鄉(xiāng)居民提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)保障，重點(diǎn)涵蓋農(nóng)村集體聚餐、中小學(xué)校（園）食堂、建筑工地食堂的食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，“不僅如此，我們還將發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)，由政府相關(guān)職能部門認(rèn)定的或定性為輸入性、區(qū)域性的群體性食品中毒事件，在責(zé)任主體不能確定或責(zé)任主體經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的情況下，也納入保障范圍?！睋?jù)鄞州區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，針對(duì)這類事件，鄞州區(qū)政府也將在經(jīng)濟(jì)上負(fù)有救助、撫慰義務(wù)。
　　根據(jù)試點(diǎn)方案，每次事故最高賠付額為400萬(wàn)元，每次事故每人賠償限額為15萬(wàn)元，其中醫(yī)療費(fèi)用限額占比20%。筆者獲悉，該試點(diǎn)將按照“先行先試、分步推行”的原則，先把公共餐飲服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域和群體性食品安全事件作為啟動(dòng)項(xiàng)目，然后范圍逐步擴(kuò)大到轄區(qū)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
　　“下一階段，鄞州區(qū)政府將通過(guò)政府推動(dòng)加商業(yè)運(yùn)作的方式進(jìn)一步擴(kuò)大食責(zé)險(xiǎn)保障人群，至轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，比如食品安全生成加工環(huán)節(jié)的肉制品、食品添加劑等生產(chǎn)企業(yè)，食品流通環(huán)節(jié)的各經(jīng)營(yíng)單位以及網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)，餐飲環(huán)節(jié)的飯店餐飲企業(yè)、中央廚房、集中配送餐單位、星級(jí)酒店等?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人稱。
　　正如保監(jiān)會(huì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管部主任劉峰所言，“政府指導(dǎo)、財(cái)政出資”的方式，對(duì)今后全國(guó)范圍的食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)具有示范作用。作為國(guó)際通行的做法，食責(zé)險(xiǎn)有助于形成政府、險(xiǎn)企、生產(chǎn)者、消費(fèi)者等多方參與的食品安全社會(huì)共治體系，多渠道保障食品安全。今年來(lái)，國(guó)務(wù)院食安辦、浙江省食安辦先后下發(fā)文件，要求各地因地制宜開(kāi)展食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作?！秾幉ㄊ袆?chuàng)建保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)總體方案》將食責(zé)險(xiǎn)列為創(chuàng)新項(xiàng)目，此次選擇鄞州區(qū)作為試點(diǎn)，探索具有當(dāng)?shù)靥厣?、切?shí)可行的食責(zé)險(xiǎn)制度。

　　共保體方式：
　　以第三方載體封閉運(yùn)營(yíng)
　　事實(shí)上，自2013年5月起，在寧波市金融辦、寧波保監(jiān)局指導(dǎo)下，中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司已經(jīng)牽頭聯(lián)合人保財(cái)險(xiǎn)、太保財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安責(zé)任、平安財(cái)險(xiǎn)等四家寧波分公司共同組建食責(zé)險(xiǎn)共保體，在政府相關(guān)部門的支持下開(kāi)展一系列調(diào)查研究和數(shù)據(jù)采集工作，于今年形成最終的實(shí)施方案。
　　“我們將建立并不斷完善事前、事中、事后服務(wù)體系，將第一批10項(xiàng)服務(wù)舉措執(zhí)行到位，計(jì)劃在今年5月底前設(shè)立食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，作為提供保險(xiǎn)服務(wù)的第三方載體進(jìn)行獨(dú)立辦公、封閉運(yùn)行?！敝袊?guó)人壽財(cái)險(xiǎn)寧波市分公司總經(jīng)理費(fèi)劍鋒介紹稱，共保體運(yùn)營(yíng)中心則發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)、監(jiān)管協(xié)助、危機(jī)預(yù)警、急救宣傳、危機(jī)反思等一攬子增值服務(wù)，并逐步探索建立食品安全信息情報(bào)中心，開(kāi)發(fā)先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)共享。
　　按照試點(diǎn)方案，鄞州食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目按年投保，首年保費(fèi)測(cè)算為300萬(wàn)元人民幣，以后各年根據(jù)項(xiàng)目盈虧情況進(jìn)行調(diào)整，保費(fèi)全部由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一支付。為更好地完善“事前、事中、事后”風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，五家保險(xiǎn)公司將設(shè)立食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金。鑒于食責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目單獨(dú)建賬、封閉運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持“微利經(jīng)營(yíng)”原則，每年地方財(cái)政撥付的保費(fèi)總額在扣除稅收、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用、再保險(xiǎn)保費(fèi)支出、賠付成本及預(yù)定微利后，盈余部分全額計(jì)提食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基金。
　　“風(fēng)險(xiǎn)管理基金主要用于大災(zāi)賠款準(zhǔn)備、安全生產(chǎn)預(yù)防、食品安全宣傳與培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管理等其他與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)的工作?！辟M(fèi)劍鋒介紹稱，風(fēng)險(xiǎn)管理基金每年計(jì)提，由食品安全責(zé)任保險(xiǎn)共保體牽頭保險(xiǎn)公司專戶管理，長(zhǎng)期滾存，基金的使用及管理受到政府相關(guān)部門的監(jiān)督。

　　平復(fù)事態(tài)：
　　事前事中事后環(huán)環(huán)相扣
　　筆者采訪獲悉，在啟動(dòng)食責(zé)險(xiǎn)共保體試點(diǎn)項(xiàng)目的鄞州區(qū)，如若發(fā)生食品安全危機(jī)，區(qū)政府將啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，受害群眾通過(guò)撥打共保體險(xiǎn)企的服務(wù)熱線報(bào)案，或撥打110、120等急救電話尋求救援，共保體險(xiǎn)企在接報(bào)案后將為受害人開(kāi)通綠色服務(wù)通道，承接事故處理、查勘賠款、糾紛調(diào)解等事項(xiàng)。
　　“在事前、事中、事后這幾環(huán)節(jié)，需要環(huán)環(huán)相扣，提前做好部署和分工，建立完善的事前、事中、事后風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制?！睋?jù)費(fèi)劍鋒介紹，在事前服務(wù)環(huán)節(jié)，共保體將探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度，強(qiáng)化承保前的風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)查勘，向相關(guān)監(jiān)管部門提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)投保單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用記錄、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)差異等要素合理確定費(fèi)率水平，同時(shí)收集企業(yè)在食材采購(gòu)、加工、食用、生產(chǎn)等方面的動(dòng)態(tài)信息，將其轉(zhuǎn)化為食品安全指標(biāo)，確定食品安全危險(xiǎn)級(jí)別。據(jù)悉，共保體將吸納10至15名食品安全領(lǐng)域?qū)＜页闪＜椅瘑T會(huì)，定期研究制定食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理舉措、食品安全知識(shí)宣傳指南等，在危機(jī)發(fā)生時(shí)為政府應(yīng)急處理工作和保險(xiǎn)理賠提供專業(yè)咨詢。
　　在事中風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)，共保體險(xiǎn)企將為食責(zé)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，簡(jiǎn)便流程，包括提供上門服務(wù)等，監(jiān)督考核投保人各項(xiàng)承諾的落實(shí)情況；組織人員下農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展為期三個(gè)月的食品安全知識(shí)及保險(xiǎn)制度宣傳，每年計(jì)劃對(duì)投保單位開(kāi)展兩次以上的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和事故應(yīng)急培訓(xùn)；組建一支專職工作人員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)信息收集、分析、傳遞工作，定期檢查投保單位食品安全事故防范情況，協(xié)助政府建立地方食品安全信息收集中心，加快建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)；組建專職的食品安全協(xié)管隊(duì)伍，每人對(duì)口聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），接受監(jiān)管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)并參加監(jiān)管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)協(xié)管區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作負(fù)有協(xié)調(diào)、配合、巡查、報(bào)告等責(zé)任。
　　“食責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心設(shè)立應(yīng)急指揮部，由中國(guó)人壽財(cái)險(xiǎn)寧波分公司主要負(fù)責(zé)人任總指揮，一旦發(fā)生食品安全事故，迅速成立工作小組指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶救、事故調(diào)查和檢測(cè)評(píng)估，重點(diǎn)簡(jiǎn)化理賠環(huán)節(jié)，接受全天候、多渠道報(bào)案，建立理賠快速響應(yīng)機(jī)制，承諾限時(shí)查勘、限時(shí)賠付，在保險(xiǎn)責(zé)任明確但損失金額尚不能確定的情況，保險(xiǎn)公司最高可支付估損金額70%的預(yù)付賠款?！辟M(fèi)劍鋒稱，將建立多方參與的理賠協(xié)商機(jī)制，針對(duì)有重大社會(huì)影響的保險(xiǎn)事故，險(xiǎn)企將充分考慮法律、法規(guī)、維穩(wěn)等因素，尊重理賠協(xié)商意見(jiàn)，降低案件輿論影響，化解責(zé)任糾紛矛盾，對(duì)于保險(xiǎn)責(zé)任難以界定的特殊疑難賠款，可啟用人性化特色賠付程序，以協(xié)商機(jī)制盡快平復(fù)事態(tài)、化解糾紛。

　　無(wú)憂保提示：多家保險(xiǎn)公司將會(huì)共同組建食責(zé)險(xiǎn)共保體，將會(huì)全面給予食物受害群眾帶來(lái)保障，從而讓“食者心安”。