【摘要】失業(yè)保險(xiǎn)金的存在就是為了給失業(yè)人員提供保障，然而由于種種原因?qū)е率I(yè)保險(xiǎn)金收多支少，之后隨著CPI上漲迅速貶值，這完全違背了我國(guó)設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)制度的初衷。

　　有專家認(rèn)為，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施十幾年來(lái)，已經(jīng)偏離了最初建立時(shí)的初衷，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)千億保險(xiǎn)金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值。

　　3月底至今，山西、河南、湖北、北京等省市陸續(xù)宣布下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。此前，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，要求全國(guó)各省份整體下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率1%。

　　從目前已宣布下調(diào)的各省市具體調(diào)整方案看，多是采取單位、個(gè)人各自下調(diào)0.5%的方式進(jìn)行。

　　據(jù)測(cè)算，這次1%失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的下調(diào)，相當(dāng)于為全國(guó)社保參保單位和職工共減免400多億元。

　　1999年中國(guó)頒布施行的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工本人不繳納。

　　失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立初衷，是針對(duì)失業(yè)者提供一定時(shí)期資金幫助及再就業(yè)服務(wù)的社會(huì)保障制度。然而，到了2014年，中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入達(dá)到1375億元，支出635億元，年末累計(jì)結(jié)余達(dá)到4370億元，成為五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)中結(jié)余率最高的一項(xiàng)。

　　失業(yè)保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)迅速，其首要原因是征繳面逐年擴(kuò)大。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》實(shí)施一年半后，全國(guó)即已有1500多萬(wàn)名事業(yè)單位職工參保，占到事業(yè)單位全部人員的56%。到2008年時(shí)，這一比例上升到83.6%。

　　同時(shí)，北京、河北、福建、河南等省市還先后將城市自由職業(yè)者、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)自雇者等靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險(xiǎn)體系，也使得失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余膨脹。

　　“失業(yè)保險(xiǎn)基金逐年壘高膨脹的另一面，則是嚴(yán)格的失業(yè)金領(lǐng)取條件，這造成失業(yè)保險(xiǎn)基金‘出口’狹小?！敝袊?guó)政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為，在各項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件最苛刻。

　　通常情況下，失業(yè)人員要想申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，必須滿足三個(gè)條件，一是失業(yè)前正常繳納過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)；二是已繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿一年；三是非個(gè)人意愿終止勞動(dòng)合同。

　　在滿足上述條件的情況下，失業(yè)人員還必須在與單位解除勞動(dòng)合同后60日內(nèi)，攜帶身份證、戶口薄、照片和原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明，前往戶口所在地街道辦理失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)，過(guò)期即視為自動(dòng)放棄。在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，還須向街道社保所如實(shí)匯報(bào)本人的求職經(jīng)歷、就業(yè)狀態(tài)和培訓(xùn)等情形，履行申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)簽字手續(xù)。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中大量異地就業(yè)的人群來(lái)說(shuō)，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的程序過(guò)于繁雜。

　　即使上述所有條件都達(dá)到了，對(duì)失業(yè)者而言，法律規(guī)定最長(zhǎng)申領(lǐng)時(shí)間也不超過(guò)兩年。

　　此外，近十年來(lái)，失業(yè)金的工資替代率明顯下降。以北京為例，1999年北京失業(yè)人員領(lǐng)取的失業(yè)金為每月333元，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)在職職工月均工資的30%，而到2009年時(shí)，失業(yè)金領(lǐng)取額度雖上升到了617元、月，而替代率卻下降至了17%。

　　“收多出少”，失業(yè)保險(xiǎn)基金成為社保基金中結(jié)余最豐厚的險(xiǎn)種，也就不足為奇了。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔指出：失業(yè)保險(xiǎn)與工傷、生育保險(xiǎn)一樣，都是現(xiàn)收現(xiàn)支制的社保制度，現(xiàn)收現(xiàn)支制一個(gè)基本原則就是“以支定收，收支平衡，略有節(jié)余”。她認(rèn)為，“中國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度實(shí)施十幾年來(lái)，已經(jīng)偏離了最初建立時(shí)的初衷，結(jié)果導(dǎo)致數(shù)千億保險(xiǎn)金躺在賬薄上‘睡大覺’，且隨著CPI上漲迅速貶值?！?br>
　　無(wú)憂保提示：失業(yè)保險(xiǎn)制度既然建立了，失業(yè)保險(xiǎn)金也有了，那就應(yīng)該充分利用起來(lái)，以免隨著CPI上漲而貶值，也應(yīng)該降低失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取條件。