【摘要】養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然可以保障參保人晚年時(shí)的基本生活，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的不公平現(xiàn)象是養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的弊端。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最重要的就是消除不公平現(xiàn)象，其中破除雙軌制是關(guān)鍵。

　　“人社部本次會(huì)議是圍繞十八屆三中全會(huì)的精神而執(zhí)行的，今后養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)在于堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的制度結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和職業(yè)養(yǎng)老金相結(jié)合的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式的雛形。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)在于結(jié)束"雙軌制"，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的過(guò)程中逐漸納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位，并建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”昨日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏在接受媒體人采訪時(shí)指出。

　　日前，在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在講話中指出，2014年，人社部將繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。

　　尹蔚民指出，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)，要“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決"雙軌制"、"待遇差"問(wèn)題；整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，促進(jìn)參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移。”

　　中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，這與以往提出的“事業(yè)單位五省市試點(diǎn)”有很大不同，說(shuō)明機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)的，這充分表明中央下定決心，同時(shí)可操作性也有所增強(qiáng)。

　　“實(shí)際情況確實(shí)如此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革條件越來(lái)越具備，如建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部、民政部聯(lián)合出臺(tái)社會(huì)組織建立職業(yè)年金新政。”鄭秉文說(shuō)。

　　此前，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。

　　“但是，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意到有兩大挑戰(zhàn)。”楊燕綏指出，一是在養(yǎng)老金漲幅運(yùn)行機(jī)制缺位的情況下，如何安排退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整，以及如何平衡與新退休人員基本養(yǎng)老金待遇問(wèn)題；二是在大力發(fā)展職業(yè)養(yǎng)老金的過(guò)程中，如何完善個(gè)人賬戶(hù)，保護(hù)受益人利益的問(wèn)題。其中個(gè)人賬戶(hù)需要進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金的"二分法"，而保護(hù)受益人利益又需要一方面保障其基本生活不受影響，另一方面保障其養(yǎng)老金跑贏通貨膨脹率和銀行存款利率。”

　　“也就是說(shuō)，如何對(duì)現(xiàn)有的個(gè)人8%養(yǎng)老金繳納進(jìn)行二元?jiǎng)澐?，進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和職業(yè)養(yǎng)老金之間的平衡，這是個(gè)難點(diǎn)。”楊燕綏補(bǔ)充說(shuō)。

　　無(wú)憂保提示：雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，這種退休養(yǎng)老金制度不僅阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，而且還加深了社會(huì)矛盾。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取措施加快破除雙軌制。