【摘要】近日，人社部、財政部已下發(fā)《關于貫徹落實〈國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定〉的通知》，該通知表示養(yǎng)老并軌落實方案將在5月底前備案，并積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但是“養(yǎng)老并軌”升級統(tǒng)籌并不能一步到位，需要慢慢實現(xiàn)。

　　這份在業(yè)界被稱為28號文的《通知》中明確，在京中央國家機關及所屬事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革實施辦法由人社部、財政部統(tǒng)一制定并組織實施。各地區(qū)報經(jīng)省級人民政府同意后的實施辦法、各部門的工作方案，連同各類人員視同繳費指數(shù)表，在2015年5月底前報人社部、財政部備案。

　　除原則性規(guī)定外，《通知》還對參保范圍、單位和個人繳費基數(shù)、個人賬戶記賬利率，及“中人”的過渡方案等細節(jié)予以明確。

　　其中規(guī)定，參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的事業(yè)單位是指，根據(jù)有關規(guī)定進行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。對于目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營類，但尚未轉企改制到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，待其轉企改制到位后，按有關規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范圍。

　　要根據(jù)《決定》要求，嚴格按照機關事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，但試點情況一直不甚理想。

　　對于各地區(qū)原來開展的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點政策的，《通知》亦要求其按照《決定》進行調整。妥善處理原有試點政策與《決定》的銜接問題，確保政策統(tǒng)一規(guī)范?！案鞯貐^(qū)開展試點期間的養(yǎng)老保險結余基金并入機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一使用，嚴禁擠占挪用，防止基金資產(chǎn)流失?！?br>
　　此外，《通知》還要求各地積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌;確實難以一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的，基金可暫不歸集到省級，建立省級基本調劑制度，所需資金由省級財政預算安排。

　　孫潔告訴筆者，影響省級統(tǒng)籌的最大障礙是，各地的經(jīng)濟發(fā)展差距過大，即便在同一個省份內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟差距也較大，經(jīng)濟發(fā)展的差距帶來繳費基數(shù)的不同、養(yǎng)老保險待遇確定的不同，也都在不同程度上制約著統(tǒng)籌層次的提高，這是短期內(nèi)難以彌合的差距。

　　“另外我國財政政策的分稅制改革之后，‘分灶吃飯’的財稅體制也影響著實現(xiàn)更高層次統(tǒng)籌的進程，這種體制和制度性的障礙都短期內(nèi)很難解決?！币虼?，孫潔認為，一步到位實現(xiàn)省級統(tǒng)籌很難，也不是特別有利，所以政策規(guī)定留下了調劑的空間。

　　無憂保提示：“養(yǎng)老并軌”政策雖然是多方面考量下的結果，但是也需要一步步施行，不可能一步到位，總要有一個過程。