【摘要】隨著我國(guó)老齡人口的不斷增加，我國(guó)的社?；鹑笨谝沧兇罅?，這給國(guó)家?guī)?lái)很大的壓力，而且還會(huì)使我國(guó)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取變得困難。于是，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，這對(duì)國(guó)家和老百姓而言都是好事。

　　昨日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議(下稱“會(huì)議”)，決定適當(dāng)擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，部署盤活和統(tǒng)籌使用存量財(cái)政資金，并加快發(fā)展電子商務(wù)的措施，以培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力。
　　進(jìn)入第二季度，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)力階段。從官方發(fā)布的前幾月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)整體穩(wěn)中向好。3月份中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)(PMI)，為50.1%，較上月上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，重回?cái)U(kuò)張區(qū)間。

　　接受筆者采訪的多名人士表示，進(jìn)入年中，政策不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接作用，更對(duì)全年的預(yù)期和信心有著重要導(dǎo)向。

　　一名官方機(jī)構(gòu)研究人士昨日對(duì)本報(bào)筆者表示，國(guó)務(wù)院昨天研究的三個(gè)事項(xiàng)本質(zhì)上還是在尋求優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！氨P活財(cái)政有利于集中力量辦大事，同時(shí)能對(duì)民資起到很好的帶動(dòng)作用；而進(jìn)一步促進(jìn)電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型的重要方向之一?！彼硎?，在關(guān)注發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)民生，提出擴(kuò)大全國(guó)社?；鹜顿Y范圍，對(duì)于社會(huì)成員的“兜底”和共享發(fā)展有著積極作用。

　　社?；鹫{(diào)投資結(jié)構(gòu)
　　會(huì)議指出，全國(guó)社會(huì)保障基金是保民生的重要資金來(lái)源。適當(dāng)拓寬基金投資范圍，分散風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定和提高投資收益，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力，符合人民根本利益。
　　會(huì)議此次部署了四大舉措擴(kuò)大社?；鸬耐顿Y范圍：一是把社?；饌顿Y范圍擴(kuò)展到地方政府債券，并將企業(yè)債和地方政府債券投資比例從10%提高到20%；二是將基金直接股權(quán)投資的范圍，從中央管理企業(yè)的改制或改革試點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大到中央企業(yè)及其子公司，以及地方具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)包括優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)；三是將基金的信托貸款投資比例上限由5%提高到10%，加大對(duì)保障性住房、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的參與力度；四是允許基金按規(guī)定在全國(guó)銀行間一級(jí)市場(chǎng)直接投資同業(yè)存單。
　　社?；鹗状伪幻鞔_允許購(gòu)買地方政府債券備受市場(chǎng)關(guān)注。此次，企業(yè)債和地方政府債投資比例提高到20%，根據(jù)全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)公布的最新家底：截至2014年底，社保基金會(huì)管理的基金資產(chǎn)總額達(dá)到15289.60億元。以此估算，目前社?；鹱疃嗫梢阅贸?000億元來(lái)購(gòu)買企業(yè)債和地方政府債。
　　其實(shí)，財(cái)政部3月16日公布的《地方政府一般債券發(fā)行管理辦法》就已提出，鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。
　　社?；鹜顿Y擴(kuò)圍除“保民生”外，其自身投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是一個(gè)重要原因。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)謝旭人3月24日曾表示，近年來(lái)部分投資產(chǎn)品的實(shí)際配置比例與其戰(zhàn)略配置比例偏離度較大，為此，社?；鹨呀?jīng)在研究適當(dāng)調(diào)整一些投資產(chǎn)品比例區(qū)間。有接近社?；鸬闹槿耸繉?duì)媒體透露，去年社?；鸬拇_調(diào)整了資產(chǎn)配置，比如在一段時(shí)間內(nèi)小幅降低固定收益類投資比例，轉(zhuǎn)增股票等權(quán)益類投資品種。
　　被稱為“國(guó)家隊(duì)”的社?；鸪止?/a>動(dòng)向一直備受關(guān)注，根據(jù)公開報(bào)道的已披露數(shù)據(jù)，社?；鹌珢坫y行、房地產(chǎn)、運(yùn)輸這類行業(yè)中的大藍(lán)籌，對(duì)于目前市場(chǎng)漲幅巨大的中小板和創(chuàng)業(yè)板，社?；鹨灿兴娅C。

　　統(tǒng)籌存量財(cái)政清單將出臺(tái)
　　筆者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)之后的三次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理已兩提盤活和統(tǒng)籌使用財(cái)政存量資金，可見其重視程度。
　　會(huì)議認(rèn)為，改革和完善財(cái)政資金管理，盤活沉淀的存量資金統(tǒng)籌用于發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，可以提高資金使用效益，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的效用。
　　所謂財(cái)政存量資金，簡(jiǎn)單說(shuō)就是收到的錢中還沒(méi)花出去的部分，或者已經(jīng)列入預(yù)算用途有了歸屬，但最終沒(méi)能花出去的錢。截至2014年3月底，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)的9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)的財(cái)政存量資金達(dá)7673億元，其中近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等政府投入不足的領(lǐng)域，而另外近三成資金由于原定項(xiàng)目完成或取消、不具備實(shí)施條件等原因，已無(wú)法按原用途使用。
　　在此前一次會(huì)議中，李克強(qiáng)針對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的“扶貧工作資金到位率不足”等問(wèn)題指出，要用好“趴在賬上”的沉淀資金，做好精準(zhǔn)扶貧、保障性住房等既惠民生又促發(fā)展的重點(diǎn)工作?！耙郧拔覀冇幸?guī)定，‘買醬油的錢不能拿來(lái)買醋’?，F(xiàn)在明明缺‘醬油’，人的健康都要出問(wèn)題了，買‘醋’的錢還放在那兒不能動(dòng)。有些不合理的規(guī)定要改革！”他堅(jiān)定地說(shuō)。
　　此次會(huì)議提出，要抓緊出臺(tái)方案，完善相關(guān)規(guī)定，對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金建立任務(wù)清單和時(shí)間表，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅追責(zé)。
　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴本報(bào)筆者，建立任務(wù)清單和時(shí)間表目的是對(duì)存量財(cái)政資金進(jìn)行規(guī)范管理，同時(shí)也讓改革不是停留在文件、口號(hào)上。
　　針對(duì)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)情況，財(cái)政部上個(gè)月開展了為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查，覆蓋所有的省、地市兩級(jí)政府和部分縣級(jí)政府，意在摸清地方財(cái)政存量資金規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)存狀態(tài)、變動(dòng)情況及沉淀成因。該專項(xiàng)檢查4月20日結(jié)束。外界有盤活財(cái)政存量資金萬(wàn)億元之說(shuō)，但是楊志勇對(duì)本報(bào)筆者表示，目前無(wú)法證實(shí)該說(shuō)法。
　　會(huì)議還提出，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好。各部門要顧全大局、帶頭示范，統(tǒng)籌使用的財(cái)政資金重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，帶動(dòng)有效投資，增加農(nóng)村貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
　　根據(jù)2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，盤活的財(cái)政存量資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。而今年中央財(cái)政動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金1124億元。
　　各地也在積極盤活存量財(cái)政資金。從公開報(bào)道來(lái)看，山東省去年一般公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模由682億元壓減到了449億元,減少了233億元。青海省盤活歷年財(cái)政存量資金358億元。
　　無(wú)憂保提示：全國(guó)社?；痖_始擴(kuò)圍有利于充分利用社?；穑灿欣谏绫；鸬姆e累，這是值得提倡的做法。