【摘要】據統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋人數超過3億，但同時每年有3000多萬人中斷繳納養(yǎng)老保險，那么這么多人中斷社保為到底哪般？

　　時至年底，又是一年一度流動人口返鄉(xiāng)過年的高峰期。“一年累計3800萬人中斷繳納養(yǎng)老保險”的消息挑動人們敏感的神經，讓人們想起了前些年每到12月份就涌現(xiàn)的“退保潮”。

　　社會保險被比作“安全網”、“穩(wěn)定器”，出發(fā)點是為了改善和保障勞動者的利益，而養(yǎng)老保險正是其中分量最重的一項。如今，每年數千萬人中斷繳納保險，背后有哪些原因？十八屆三中全會提出“完善社會保險關系轉移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面”，將對此產生哪些影響？

　　有的人因為換工作后新單位不給繳納養(yǎng)老保險而斷保，有的人因為就業(yè)中斷而斷保，有的人斷保是考慮到已經累計繳費15年，按照現(xiàn)行政策即可在達到退休年齡后按月領取養(yǎng)老金，自己算算賬后不愿再多繳，還有相當一部分人中斷社保是轉移接續(xù)不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動者異地流動時，養(yǎng)老關系無法順暢對接。一些人受漫長繁瑣的轉移接續(xù)過程所累，中斷了幾個月或更長時間的保險。一些人由于無法實現(xiàn)轉移，從此斷保。據分析，在3800萬人中，這類群體占據了相當大比例。由于其養(yǎng)老保險完全是被動中斷，這部分人對完善制度、順暢接續(xù)的呼聲也最高。

　　養(yǎng)老保險轉移接續(xù)有多難？難到直接導致大量有參保愿望的勞動者無奈斷保？

　　《社會保險法》從法律層面明確了跨地區(qū)就業(yè)勞動者基本養(yǎng)老保險權益及關系轉接的原則，即“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付”。

　　政策說得明明白白，但實際運轉中，參保者卻發(fā)現(xiàn)轉移接續(xù)難上加難。

　　一些地方出于利益考慮，對參保人員設置了諸多限制條件。有的大城市不允許非戶籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養(yǎng)老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動者的養(yǎng)老保險關系。此外，操作環(huán)節(jié)上缺少統(tǒng)一規(guī)定，也影響著轉移接續(xù)。廣州市社保部門一位工作人員直言，外來務工人員如果要辦理跨省轉移，由于在“年限互認”等方面國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，他們基本上采取“擱置”的方式處理。

　　農民工在城鄉(xiāng)間流動，目前我國對職工養(yǎng)老保險和新農保如何銜接尚未做出詳細規(guī)定，直接影響農民工持續(xù)參保。

　　影響最大的還是農民工群體。對于流動性強的農民工來說，以前退保還可以領取個人賬戶資金，現(xiàn)在既不允許退保，又因為轉移接續(xù)難等原因容易斷保，個人繳納的錢長時間不能用，相關待遇享受不到。社會保險不僅不能成為農民工的“安全網”，反而成為對農民工群體的剝奪。

　　近年來我國養(yǎng)老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實現(xiàn)了制度“全覆蓋”。但“3800萬人斷保”這一數字，說明社保制度還很不完善。

　　如何不讓勞動者被動斷保？人社部社保所的課題指出，應當有針對性地完善農民工養(yǎng)老保險制度。一方面加大擴面征繳力度，以人員流動性較強的商貿業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)為重點，對不給農民工繳納養(yǎng)老保險的行為及時糾正。另一方面應當放開以個人身份參加養(yǎng)老保險的戶籍限制。這既能使農民工在返鄉(xiāng)后以個人身份繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險，又允許非本地戶籍農民工從事個體經營時能以靈活就業(yè)人員的身份參加基本養(yǎng)老保險。此外，還應盡快出臺統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險銜接政策，對不同地區(qū)、不同制度間轉移接續(xù)時的條件、資金規(guī)模、年限認定、待遇標準明確具體規(guī)定，真正實現(xiàn)“不管你到哪里干，養(yǎng)老保險接著算”。

　　《社會保險法》明確，參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿15年的，按月領取基本養(yǎng)老金；不足15年的，可以繳費至滿15年以按月領取，也可以轉入新農?；虺蔷颖?，按照國家規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。

　　規(guī)定最低繳費年限15年，不是說繳滿15年就可以不繳費。對職工來說，繳費是法律規(guī)定的強制性義務，只要在用人單位就業(yè)，就應當按照國家規(guī)定繳費。同時，個人享受基本養(yǎng)老金與個人繳費年限直接相關，繳費年限越長，退休后領取的養(yǎng)老金就越多。

　　用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。用人單位逾期仍未繳納或者補足社會保險費的，征收機構可以向銀行或其他金融機構查詢其存款賬戶，并申請劃撥社會保險費。

　　無憂保提示：年底返鄉(xiāng)后很多人會選擇在家鄉(xiāng)重新工作而不回到先前打工的城市工作了，這樣就造成這類人群的養(yǎng)老保險必須得中斷，那么農民工養(yǎng)老保險制度也相應的應該做出調整，使其更加完善，更便利于民。