【摘要】當(dāng)今食品消費(fèi)市場(chǎng)是現(xiàn)代科技化的產(chǎn)銷過(guò)程。由于生產(chǎn)規(guī)模大，進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)快，所以一旦出現(xiàn)安全事故，相應(yīng)地就會(huì)造成受害人數(shù)眾多，甚至?xí)l(fā)群體性事件。面對(duì)不斷發(fā)生的食品安全事件，在加強(qiáng)監(jiān)管、加大懲處之外，如何進(jìn)一步保障廣大消費(fèi)者的食品安全權(quán)益呢？筆者認(rèn)為，建立食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)迫在眉睫。

　　從當(dāng)前情況看，我國(guó)實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)面臨很多困境。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全風(fēng)險(xiǎn)不同，我國(guó)很多食品安全事件面臨更多的是企業(yè)的道德風(fēng)險(xiǎn)而非市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，在世界范圍內(nèi)除了中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，至今沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有專門的食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定。很多發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)法律與監(jiān)管雙重壓力，依據(jù)產(chǎn)品責(zé)任法等法規(guī)，運(yùn)用保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)保障與賠償義務(wù)。值得一提的是，企業(yè)投保的是產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品召回保險(xiǎn)或產(chǎn)品污染保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這些險(xiǎn)種并不是法律特意規(guī)定的強(qiáng)制行為，而是企業(yè)自身轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的自發(fā)選擇。所以說(shuō)，目前沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和成熟做法可以參考借鑒，而我國(guó)要推行食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的積累還非常薄弱。

　　此外，由于我國(guó)幅員遼闊，地域間發(fā)展十分不平衡，各個(gè)地區(qū)的生活習(xí)慣、飲食習(xí)慣等都存在巨大差異，因此對(duì)于食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、承保食品的類別、承保方式、費(fèi)率的厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠、訴訟程序的介入等諸多技術(shù)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、推廣都面臨很多困難。

　　之所以使食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)成為各方面關(guān)注的中心，起始于2006年的三鹿奶粉事件。該事件不僅直接使得三鹿集團(tuán)下屬22家有責(zé)任的企業(yè)宣告破產(chǎn)、3萬(wàn)多職工失業(yè)，而且還因食用有問(wèn)題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常的患兒達(dá)到29萬(wàn)多人。去年出現(xiàn)的福喜“過(guò)期肉”事件引起了眾多人們的關(guān)注。顯然，此次事件又是一起并非天災(zāi)而是人禍的惡劣事件。因此，如果有了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，事件一旦發(fā)生，保險(xiǎn)公司就能夠及時(shí)為受害者提供賠償，有效分擔(dān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，分散風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償損失正是保險(xiǎn)的重要功能。鑒于此，社會(huì)公眾更加期待強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的早日出臺(tái)。實(shí)行食品安全強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)，一旦發(fā)生食品安全事件，一方面，保險(xiǎn)公司的善后工作將有助于減少損害范圍。保險(xiǎn)公司是專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理公司，其不僅能通過(guò)保險(xiǎn)條款的設(shè)計(jì)參與企業(yè)管理，幫助企業(yè)預(yù)先控制風(fēng)險(xiǎn)，而且可以在事故后組織調(diào)動(dòng)各種資源處理事故，以避免造成更大范圍的損害；另一方面，也將幫助消費(fèi)者重建對(duì)食品市場(chǎng)的信心，促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展。

　　筆者認(rèn)為，食品安全強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的作用具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，可以保障消費(fèi)者權(quán)益，確保其賠償請(qǐng)求權(quán)能得到落實(shí)。其次，可以分散食品生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也讓政府得以將善后工作的重心放在組織進(jìn)行救助、懲罰致害人、協(xié)助受害人獲償上，而非承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，還可以保險(xiǎn)促進(jìn)食品企業(yè)的安全管理工作。

　　無(wú)憂保提示：食品安全問(wèn)題一直是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的，然而食品問(wèn)題卻仍是層出不窮，因此對(duì)于食品安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、承保食品的類別、承保方式、費(fèi)率的厘定、風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)理賠等程序的健全和完善很有必要。這樣才能更大程度上維護(hù)消費(fèi)者的利益。