【摘要】中國(guó)自古以來(lái)就重視農(nóng)作物的發(fā)展，更是出臺(tái)很多關(guān)于農(nóng)作物的相關(guān)政策，做到惠利于農(nóng)民。近日，江蘇省發(fā)生一起關(guān)于較大規(guī)模的農(nóng)作物賠償過(guò)低的理賠事件。

　　今年夏天，江蘇遭遇歷史罕見(jiàn)的持續(xù)高溫?zé)岷μ鞖?，主要制種區(qū)持續(xù)35℃以上高溫日數(shù)從17天-30天不等。這導(dǎo)致全市雜交水稻制種減產(chǎn)70%，也給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)帶來(lái)考驗(yàn)。

　　雙方爭(zhēng)議的核心在于“物化成本”，這是計(jì)算保額的基數(shù)，根據(jù)紫金財(cái)險(xiǎn)給出的計(jì)算公式，并不包括土地租金和雇工工資成本。紫金財(cái)險(xiǎn)表示，此前中國(guó)推行多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，物化成本不包含土地成本和勞動(dòng)力成本。

　　截至發(fā)稿時(shí)，紫金財(cái)險(xiǎn)方面就此次理賠糾紛一事答復(fù)：“目前正與省里有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商溝通，會(huì)對(duì)外有一個(gè)解釋。

　　高溫重創(chuàng)稻種之鄉(xiāng)
　　江蘇的鹽城和洪澤湖地區(qū)，位于黃河和長(zhǎng)江之間，東部臨海之處多灘涂，得天獨(dú)厚的氣候和水土條件造就了這片最佳培育地，成為袁隆平發(fā)明的兩系雜交水稻制種的主要基地，每年出產(chǎn)的雜交稻種供應(yīng)著全國(guó)，并出口至東南亞。
　　但在今年夏天，一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的持續(xù)高溫?zé)岷μ鞖饨蹬R這個(gè)雜交稻種的搖籃。根據(jù)鹽城市農(nóng)業(yè)委員會(huì)提供的資料，從7月上旬到8月中旬，鹽城主要制種區(qū)持續(xù)35℃以上高溫日數(shù)從17天-30天不等，是地方上有氣象資料記載以來(lái)的歷史極值。
　　江蘇省氣象局則表示，這次高溫是江蘇主要產(chǎn)糧和制種區(qū)60年一遇的極端天氣。它直接影響雜交水稻幼穗發(fā)育和高溫殺雄，造成雜交稻制種嚴(yán)重減產(chǎn)。
　　鹽城市農(nóng)委向農(nóng)業(yè)部和江蘇省匯報(bào)的數(shù)據(jù)是：全市雜交水稻制種17.47萬(wàn)畝，平均產(chǎn)量不足80斤/畝，減產(chǎn)70%。
　　來(lái)自洪澤湖和高郵湖的雜交水稻制種區(qū)的種糧大戶向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編表示，他們那里的情況更加嚴(yán)重，平均每畝收成約40斤，減產(chǎn)90%。其中揚(yáng)州寶應(yīng)縣種子站9月底的田間調(diào)查顯示，一位200畝的承包戶減產(chǎn)97%，一位承包6畝地農(nóng)民收成僅77斤（含雜質(zhì)）。
　　高溫災(zāi)情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部種子站調(diào)查組曾于9月到鹽城等地實(shí)地查看災(zāi)情。有當(dāng)?shù)厝耸客嘎叮?ldquo;調(diào)查組負(fù)責(zé)人是位女士，聽(tīng)取災(zāi)情匯報(bào)后當(dāng)場(chǎng)就流淚了。”

　　298元還是2100元
　　受災(zāi)之下，制種大戶們想到了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。之前，他們投保了紫金財(cái)險(xiǎn)的雜交稻保險(xiǎn)。
　　總部設(shè)于南京的紫金財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，成立于2009年5月，由江蘇省政府領(lǐng)導(dǎo)，注冊(cè)資本25億元，由江蘇國(guó)信集團(tuán)等13家公司共同發(fā)起成立。今年7月獲中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于在江蘇經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的批復(fù)。
　　公開(kāi)資料顯示，截至今年6月底，在之前的試點(diǎn)中，紫金財(cái)險(xiǎn)已累計(jì)為江蘇省內(nèi)479萬(wàn)戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障金額61億元。在江蘇多個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種中，雜交水稻保險(xiǎn)從今年6月1日正式執(zhí)行，由紫金財(cái)險(xiǎn)承保。制種大戶們繳納了每畝80元的保費(fèi)，其中56元由省財(cái)政直補(bǔ)。
　　然而，理賠交涉一開(kāi)始，雙方即陷入巨大分歧。
　　分歧的焦點(diǎn)是“物化成本”的計(jì)算方式，保險(xiǎn)公司沒(méi)有計(jì)入每畝地的土地和勞動(dòng)力成本。這意味著，農(nóng)田如果出現(xiàn)最極端的絕收情況（涉及的損失率為100%），獲得的理賠金額也只有172.23元/畝。
　　制種大戶認(rèn)為平均每畝的成本構(gòu)成應(yīng)考慮：土地租金800-1050元、人力（栽秧、場(chǎng)頭晾曬）315-320元、農(nóng)場(chǎng)管水工100元等土地和勞動(dòng)力開(kāi)支，合計(jì)每畝約2100元。
　　紫金財(cái)險(xiǎn)在11月18日的一次溝通中堅(jiān)持表示，此前我國(guó)推行多年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中，物化成本是不包含土地成本和勞動(dòng)力成本的。
　　《江蘇省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)雜交水稻制種保險(xiǎn)條款》（2013版）第三十七條對(duì)本條款涉及的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了解釋，卻惟獨(dú)沒(méi)有對(duì)“物化成本”概念的解釋。
　　種植戶們反映，在今年大規(guī)模推動(dòng)雜交水稻制種第一年，在7月、8月間極端高溫天氣引發(fā)災(zāi)情時(shí)，未見(jiàn)到紫金財(cái)險(xiǎn)的工作人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察和定損。
　　“從出現(xiàn)高溫災(zāi)情到收割之前，我們通過(guò)紫金財(cái)險(xiǎn)的全國(guó)熱線電話（有錄音）報(bào)災(zāi)，卻沒(méi)能和紫金財(cái)險(xiǎn)的工作人員聯(lián)系上，最后只能向省信訪局、省金融辦、省保監(jiān)局、省財(cái)政廳等部門反映。” 一位參加談判的種植戶代表說(shuō)。
　　按照種植戶們的說(shuō)法，在他們持續(xù)“上訪”后，紫金財(cái)險(xiǎn)的一名工作人員在11月14日收割完成后才到達(dá)洪澤湖農(nóng)場(chǎng)，與地方的4位種植戶代表進(jìn)行溝通，并給出了103元/畝的理賠標(biāo)準(zhǔn)。
　　“我們要求紫金財(cái)險(xiǎn)拿出現(xiàn)場(chǎng)勘災(zāi)的證據(jù)，他們無(wú)法出具。”上述參加談判的種植戶代表說(shuō)。
　　經(jīng)過(guò)多輪談判和爭(zhēng)執(zhí)，目前紫金財(cái)險(xiǎn)給出的理賠金額從103元/畝提高到298元/畝。但仍不能被制種大戶們所接受。
　　一位紫金財(cái)險(xiǎn)的工作人員的短信中表示，“這已做了巨大讓步，商業(yè)保險(xiǎn)公司不是救助站，盈虧是要自己承擔(dān)的。”

　　糧食供應(yīng)隱憂
　　“如果2014年再次出現(xiàn)極端天氣，再經(jīng)過(guò)一輪減產(chǎn)甚至絕收，那么2015年市場(chǎng)形勢(shì)就會(huì)逆轉(zhuǎn)，雜交水稻種子的供應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重不足。”多位種植戶說(shuō)。
　　據(jù)了解，兩系雜交稻制種在育種中一直存在“不抗高溫亦不耐低溫”的缺陷。此前，江蘇全省推廣種植面積曾超過(guò)10萬(wàn)畝的兩系雜交水稻“兩優(yōu)培九”，也在實(shí)踐中被淘汰。
　　而近10多年來(lái)極端天氣正越發(fā)頻繁——2013年高溫，2011年低溫，2010年高溫后持續(xù)暴雨，2009年低溫，2006年高溫，2003、2002年低溫，12年中有7年屬于不正常天氣。在這種情況下，育種田間作業(yè)一致表現(xiàn)為減產(chǎn)或不合格（種子發(fā)芽率低于80%）。
　　2013年雜交水稻制種減產(chǎn)，還可能為目前存在爭(zhēng)議的轉(zhuǎn)基因水稻帶來(lái)機(jī)會(huì)。多位種植戶向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道小編反映，2010年以前，因收購(gòu)價(jià)格高出正常雜交稻種40%左右，在江蘇的部分農(nóng)場(chǎng)曾有人小規(guī)模試驗(yàn)過(guò)轉(zhuǎn)基因水稻種子的培育，不過(guò)產(chǎn)量較低。

　　無(wú)憂保提示：通過(guò)這次事件的發(fā)生，農(nóng)民在糧食的種植上不能光靠保險(xiǎn)公司的賠償，還要學(xué)會(huì)隨著氣候的變化改良糧食品種，才能從跟上解決糧食種植問(wèn)題。