【摘要】“民以食為天”，食品安全問題向來受到廣大老百姓的重視。為進(jìn)一步強化食品安全監(jiān)管，我國將啟動食品安全責(zé)任保險相關(guān)試點工作，捍衛(wèi)“健康中國”。

　　食品安全責(zé)任保險的保險責(zé)任
　　食責(zé)險主要保障兩方面內(nèi)容：第一，在保險合同列明的經(jīng)營場所內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品，或者現(xiàn)場與其營業(yè)性質(zhì)相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻有異物，而造成消費者人身損害或財產(chǎn)損失的，受害人或其代理人在保險期間內(nèi)首次提出索賠，依照中華人民共和國法律應(yīng)由被保險人承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，保險公司根據(jù)保險合同的規(guī)定，在約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。
　　第二，如果因保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，應(yīng)支付的仲裁或訴訟費用以及事先經(jīng)保險公司書面同意支付的其它必要、合理的費用，保險公司在保險合同約定的賠償限額內(nèi)負(fù)責(zé)賠償。

　　首批試點企業(yè)
　　食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)：肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等；經(jīng)營環(huán)節(jié):集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學(xué)校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品。多年來，“鎘大米”、“含毒維C銀翹片”、“毒淀粉”、“爛果門”等食品安全事件數(shù)不勝數(shù)，餐桌隱患不斷觸碰人們的心理底線。食品安全問題多發(fā)致使公眾對食品安全的憂慮不斷增加，愈演愈烈的食品安全問題更成為人們心中揮不去的陰霾。
　　“食品安全問題不可任性，也不得任性。”在今年的“央視3·15晚會”上，國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景表示，近日發(fā)布的第12號令《食品召回管理辦法》，就是為了進(jìn)一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者為食品安全第一責(zé)任人，強化食品安全監(jiān)管，保障公眾身體健康和生命安全。顯然，這是向今年政府工作報告中提出的“健康中國”目標(biāo)邁出的第一步。而前不久保監(jiān)會會同國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》是以《食品安全法》修訂為契機，宣布相關(guān)試點工作在全國范圍內(nèi)啟動。此舉不僅標(biāo)志我國食品安全責(zé)任保險制度初步建立，也充分體現(xiàn)了食品安全責(zé)任保險（以下簡稱“食責(zé)險”）保障“舌尖上的安全”，構(gòu)筑食品安全防護(hù)網(wǎng)、捍衛(wèi)國民健康服務(wù)體系具有的不可替代作用。

　　要為舌尖安全加快立法
　　去年以來，一部被稱為“史上最嚴(yán)厲的食品安全法”加緊了修訂步伐。2014年5月14日，國務(wù)院正式討論通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》），同時明確對相關(guān)環(huán)節(jié)實施“最嚴(yán)格的全過程管理”。全程可追溯的監(jiān)管鏈條可期，食品安全風(fēng)險評估層面的法律環(huán)境亦將得到完善。尤其是《修訂草案》中明確要求“建立責(zé)任保險制度”，將積極推動運用保險機制等市場化的社會管理工具，形成多方參與、社會共治格局，共同構(gòu)筑起保障民眾食品安全的銅墻鐵壁。
　　隨后的6月16日，十二屆全國人大常委會第二十四次委員長會議決定，十二屆全國人大常委會第九次會議進(jìn)行審議國務(wù)院關(guān)于提請審議食品安全法修訂草案的議案；12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。二審稿中還增加了食品貯存運輸、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識、農(nóng)藥、保健食品、媒體責(zé)任、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。
　　與此同時，去年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出了“在與公眾利益關(guān)系密切的食品安全等領(lǐng)域探索開展強制責(zé)任保險試點”的要求。而食責(zé)險是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行食品安全管理普遍采用的機制。有關(guān)專家表示，建立食品安全責(zé)任保險制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對保障和改善民生具有重要意義。

　　食品安全責(zé)任保險將啟動全國試點
　　今年2月初，保監(jiān)會聯(lián)合相關(guān)部門下發(fā)的《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》指出，將把食品安全責(zé)任保險試點情況納入地方食品安全工作考核評價體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系，已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持和政府扶持政策。據(jù)了解，近年來，人保財險、華安保險、長安責(zé)任保險等十余家公司，在食品生產(chǎn)、加工、銷售、消費等各環(huán)節(jié)上進(jìn)行過許多有益探索，開發(fā)保險產(chǎn)品30余款。去年12月23日，為加強食品行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)風(fēng)險管理，人保財險與河南省安陽市、湯陰縣有關(guān)部門就簽署了“河南省湯陰縣食品安全責(zé)任保險統(tǒng)保項目”。人保財險相關(guān)人士表示，國家對食品安全制度工作的進(jìn)一步建立和完善，對于食責(zé)險的發(fā)展將有促進(jìn)作用。盡管目前這一險種的體量不是很大，但隨著未來食品安全制度方案的正式推出，嬰幼兒食品、奶制品等敏感行業(yè)對于保險的重視程度將逐步提高，這方面的市場份額有望擴(kuò)大，相應(yīng)的再保業(yè)務(wù)也將迎來發(fā)展機會。在2015年政策出臺推動保險發(fā)展的預(yù)期下，食責(zé)險的份額有望增長。而人保財險與國家級首批食品安全示范縣湯陰縣的合作，更重要的意義是通過試點的模式探索發(fā)展空間，為今后在全國進(jìn)一步推廣打下基礎(chǔ)。
　　保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》下發(fā)前，我國浙江、上海等地就已率先通過政府引導(dǎo)的方式開展了食品安全責(zé)任保險的地方性試點。下一步，保監(jiān)會將配合有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，細(xì)化工作方案，推動立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險在保障消費者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用。

　　投保率低瓶頸有待破解
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)食責(zé)險的投保率還不足一成，且主要集中在出口產(chǎn)品上。投保企業(yè)主要是大型食品企業(yè)集團(tuán)、進(jìn)出口企業(yè)、餐飲類企業(yè)以及學(xué)校、單位食堂等，占食品企業(yè)總數(shù)90%以上的中小食品企業(yè)投保較少。從地域上看，食責(zé)險僅在河北、廣東、江蘇、四川等少數(shù)省份有所布局。今年兩會期間，全國人大代表娃哈哈集團(tuán)公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后就“食責(zé)險投保率低”分析表示，“增強企業(yè)投保食責(zé)險后的責(zé)任心”更為重要。“實際上，有些企業(yè)投保后反而沒有責(zé)任心了，這樣的做法并不可取。參保企業(yè)不僅增加了成本，而且將成本轉(zhuǎn)嫁給了消費者?！彼赋?，要解決“像汽車保險一樣，出了事故后直接叫保險公司理賠的心理”等問題，這還需要相關(guān)部門試點后進(jìn)一步細(xì)化工作方案。
　　面對食責(zé)險投保率較低的狀況，業(yè)內(nèi)人士表示，對于參保企業(yè)而言，由于國內(nèi)食責(zé)險推出時間較短，積累經(jīng)驗和數(shù)據(jù)有限，在一定程度上限制了企業(yè)投保的主動性和積極性，使得需要此險種的企業(yè)實際投保率還很低。同時，食責(zé)險所覆蓋的責(zé)任與其他險種存在交叉重合領(lǐng)域，可能會增加投保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。今年以來，多家保險公司在食責(zé)險上已開始發(fā)力，嘗試打開市場局面。專家表示，這對于保險公司而言，食責(zé)險承保的主要是法律風(fēng)險，并且涉及對食品安全責(zé)任風(fēng)險的評估、承保食品的類別、承保方式、費率厘定、風(fēng)險管理和保險理賠、訴訟程序介入等多個環(huán)節(jié)，對保險公司的經(jīng)營管理水平要求較高。而目前保險公司在技術(shù)水平、專業(yè)人員配套等方面仍存在不足。因此，面對如何應(yīng)對投保率低、技術(shù)水平和專業(yè)人員配套等瓶頸，是下一步保險公司亟待研究的課題。

　　無憂保提示：綜上可知，食品安全責(zé)任保險主要保障兩方面內(nèi)容，即將啟動全國試點工作。在食品安全責(zé)任保險推廣過程中，投保率低等瓶頸問題有待破解。