【摘要】中國保險(xiǎn)業(yè)在中國成立后獲得了非?？焖俚陌l(fā)展，但是現(xiàn)如今卻面臨著發(fā)展困境。該如何促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展呢？近期洛陽市政府通過四項(xiàng)舉措激勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　走進(jìn)洛陽市政府大廳金融辦，迎面映入眼簾的是墻上紅底黃字的標(biāo)語：金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。沒有金融的繁榮，就沒有經(jīng)濟(jì)的跨越。發(fā)展現(xiàn)代金融，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是市政府金融辦的主要職責(zé)。近日，洛陽市政府金融辦接受媒體人專訪，詳細(xì)介紹了以政策扶持為抓手，推動(dòng)老工業(yè)城市洛陽大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)所取得的成效。

　　洛陽是河南省的副中心城市，也是歷史文化之都，總?cè)丝?88萬，經(jīng)濟(jì)總量居全國大中城市第46位、中部城市第5位，是新中國重點(diǎn)建設(shè)的新型工業(yè)城市和制造業(yè)基地。洛陽市政府圍繞富民強(qiáng)市的總體目標(biāo)，全力打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和國際文化旅游名城。

　　近年來，洛陽保險(xiǎn)業(yè)在政府的重視和支持下，迎來了發(fā)展的春天。為充分調(diào)動(dòng)洛陽市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，增強(qiáng)對(duì)洛陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，洛陽市政府接連出臺(tái)了洛政辦201253號(hào)文、洛政2012133號(hào)和2013103號(hào)文件，將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展納入全市考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)各類金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入駐洛陽市，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)業(yè)支持小微企業(yè)發(fā)展，一系列支持獎(jiǎng)勵(lì)政策相繼出臺(tái)。

　　洛陽市政府金融辦主任張伊民，曾在洛陽企業(yè)——中鋼集團(tuán)耐火材料有限公司任總經(jīng)理，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)管理有深刻認(rèn)識(shí)。他告訴媒體人：“洛陽市政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)所發(fā)揮的作用十分重視和認(rèn)可，保險(xiǎn)業(yè)與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展程度也體現(xiàn)了城市的文明程度。近年來，市政府對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)考核獎(jiǎng)勵(lì)，給予資金補(bǔ)助，充分體現(xiàn)了市政府對(duì)保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理職能的認(rèn)可。”

　　四大舉措 激勵(lì)發(fā)展
　　措施一：保險(xiǎn)公司獲獎(jiǎng)勵(lì)。2012年3月，洛陽市政府出臺(tái)全省首個(gè)地市《洛陽市保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，將保險(xiǎn)發(fā)展納入全市考核獎(jiǎng)勵(lì)體系，市財(cái)政每年拿出120萬元對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)。
　　市政府金融辦副主任羅克振介紹：“市政府把地方稅收總額、賠付總額、履行社會(huì)責(zé)任情況、政策性保險(xiǎn)保額等項(xiàng)目作為重要考核內(nèi)容，設(shè)立綜合獎(jiǎng)和"承擔(dān)政策性保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、安全責(zé)任保險(xiǎn)"三個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)。考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)工作由市政府金融辦、市財(cái)政局、市政府信用辦和市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)共同組織實(shí)施。2013年3月，人保財(cái)險(xiǎn)、中國人壽洛陽分公司喜獲一等獎(jiǎng)。中華聯(lián)合、國壽財(cái)產(chǎn)、太平洋人壽、新華人壽洛陽分公司獲二等獎(jiǎng)。市政府還對(duì)平安養(yǎng)老、平安產(chǎn)險(xiǎn)在引進(jìn)保險(xiǎn)資金方面的成績(jī)給予了單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。”
　　措施二：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有補(bǔ)貼。市政府大力支持開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。2013年，洛陽市實(shí)施了小麥、玉米、煙葉、能繁母豬、奶牛保險(xiǎn)、商品林等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。小麥投保290.47萬畝，玉米投保113.39萬畝，煙葉投保25.6萬畝，能繁母豬投保7.96萬頭，奶牛投保0.03萬頭，簽單保費(fèi)共計(jì)8853.63萬元，其中中央財(cái)政補(bǔ)貼3149.47萬元，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼627.14萬元。
　　措施三：增信融資贏支持。洛陽市政府還鼓勵(lì)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的增信和融資職能。國務(wù)院《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，洛陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)，力求保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)揮傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、防災(zāi)減損等功能的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮資金融通作用。2013年10月，出臺(tái)了《進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和企業(yè)貿(mào)易信用保險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)增信，拓寬企業(yè)融資渠道。
　　措施四：引進(jìn)機(jī)構(gòu)得補(bǔ)助。鼓勵(lì)引進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用，提高洛陽市服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，市政府出臺(tái)了《加快發(fā)展洛陽市服務(wù)業(yè)的意見》。對(duì)新入駐的市級(jí)保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)給予一次性100萬元補(bǔ)助，對(duì)直接隸屬于金融機(jī)構(gòu)總部單獨(dú)設(shè)立的業(yè)務(wù)總部和金融后臺(tái)服務(wù)中心，給予一次性200萬元補(bǔ)助。

　　政企合作 實(shí)現(xiàn)共贏
　　一方面，洛陽保險(xiǎn)業(yè)積極參與社會(huì)管理。據(jù)了解，從2007年1月1日起，市政府通過購買服務(wù)的方式，委托國壽洛陽分公司經(jīng)辦五縣七區(qū)的新農(nóng)合業(yè)務(wù)，國壽洛陽分公司又相繼參與經(jīng)辦職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、低保等業(yè)務(wù)，形成了“一分、二合、三統(tǒng)”的洛陽特色經(jīng)辦模式，被譽(yù)為“洛陽模式”。“一分”即堅(jiān)持管辦分離職，“二合”即形成監(jiān)管合力、聯(lián)合防范風(fēng)險(xiǎn)。“三統(tǒng)”即統(tǒng)一管理軟件、統(tǒng)一審核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算支付。2010年至2013年11月，累計(jì)繳納醫(yī)療保險(xiǎn)基金2371.72萬元，處理醫(yī)療糾紛賠付439件，實(shí)際賠付1777.36萬元。截至目前，國壽洛陽分公司共經(jīng)辦和承辦業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)18.16億元，服務(wù)人數(shù)773.48萬人次。
　　另一方面，洛陽保險(xiǎn)業(yè)也積極參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府金融辦副主任周宏偉介紹：“政府重視引進(jìn)保險(xiǎn)資金，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)資金融資金額大、期限長(zhǎng)，一旦投資確定，為城市建設(shè)將提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。一是與太平洋保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司溝通對(duì)接，擬為洛陽新區(qū)建設(shè)融資，目前交通銀行正在履行相關(guān)手續(xù)；二是和中國平安合作，先協(xié)商確定重點(diǎn)投資項(xiàng)目，再簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。今年還引進(jìn)了保險(xiǎn)資金定期存款過5億元，支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”
　　談到洛陽市政府對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)的支持，洛陽市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)寧現(xiàn)偉動(dòng)情地說：“政府金融辦領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出席保險(xiǎn)行業(yè)組織的理事會(huì)、公益和文化宣傳活動(dòng)，這是對(duì)行業(yè)的認(rèn)可和激勵(lì)。每當(dāng)遇到難題，金融辦總是伸出援助之手，出面幫助協(xié)調(diào)解決。政府的支持大大提升了保險(xiǎn)行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度，為洛陽保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展打了一劑強(qiáng)心針！”
　　近年來，洛陽市保險(xiǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，截至2013年9月末，共有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)49家，其中財(cái)險(xiǎn)24家、壽險(xiǎn)24家、政府性保險(xiǎn)公司一家（中國出口信用保險(xiǎn)），從業(yè)人數(shù)2.5萬余人。全市保費(fèi)收入55億元，較去年同期增長(zhǎng)9.4%，在全省排名第三位；賠付累計(jì)金額20.1億元，在全省排名第二位，其中，壽險(xiǎn)累計(jì)賠付13.83億元，財(cái)險(xiǎn)累計(jì)賠付6.24億元。

　　無憂保提示：如何促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，成為現(xiàn)如今各省市政府最頭疼的問題。洛陽市通過獎(jiǎng)勵(lì)保險(xiǎn)公司、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等四項(xiàng)措施促進(jìn)了保險(xiǎn)公司的發(fā)展。