【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，人均收入顯著提升。為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在“三農(nóng)”領(lǐng)域上需要充分發(fā)揮更大的作用。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)“三駕馬車”：一是號(hào)稱“加速器”的農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與運(yùn)用，二是所謂“潤(rùn)滑劑”的農(nóng)村金融體制的建立與完善，三是被視為農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善與運(yùn)用?！白屴r(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”——總理所作的政府工作報(bào)告中，這一既振奮人心又靚麗十足的提法，一夜之間傳遍了大江南北。2014年，“三農(nóng)”發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)：農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)；農(nóng)村貧困人口減少1232萬(wàn)人，6600多萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決；新增節(jié)水灌溉面積3345萬(wàn)畝，新建改建農(nóng)村公路23萬(wàn)公里；貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上。

　　對(duì)比政府工作報(bào)告披露的這一組數(shù)據(jù)，保險(xiǎn)業(yè)同樣在“三農(nóng)”領(lǐng)域提交了一份來(lái)之不易的成績(jī)單：2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.6%；向3500萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款214.6億元，同比增長(zhǎng)2.9%；財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，承保主要農(nóng)作物突破15億畝，占全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的61.6%；承保森林面積24.7億畝，覆蓋率超過(guò)85%；諸如海產(chǎn)品養(yǎng)殖保險(xiǎn)等符合地方實(shí)際的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，在2014年正式出爐。

　　細(xì)心的人們同時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨著國(guó)家大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革，很多地區(qū)近年來(lái)出現(xiàn)農(nóng)民工回歸農(nóng)村的返鄉(xiāng)熱潮。這一“回流”現(xiàn)象，既源自東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級(jí)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向低梯度中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移策略，也源自各地旨在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)性政策陸續(xù)出臺(tái)，諸如在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，落實(shí)小額擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息優(yōu)惠，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　多年來(lái)，農(nóng)村地區(qū)早已出現(xiàn)大量老人、兒童留守農(nóng)村的現(xiàn)象，如此人口社會(huì)結(jié)構(gòu)狀況造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰落。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)看來(lái)，未來(lái)五到十年，中國(guó)將掀起一股返鄉(xiāng)高潮。其理由在于：隨著第一批外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力年歲漸長(zhǎng)，這最早一批“候鳥(niǎo)”回歸家鄉(xiāng)的意愿正逐步增強(qiáng)；而年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于土地和農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)及其創(chuàng)新思維，已是今非昔比，這將成為“三農(nóng)”發(fā)展的新生力量；越來(lái)越多發(fā)端于黃土地的功成名就之士，將有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)視作有價(jià)值、有前景、愉悅身心的生活方式并傾情投入其中。

　　民以食為天。既然有政策、有需求、有人力、有資金，“三農(nóng)”發(fā)展沒(méi)有理由不被看好。正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，2015年要著重保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣應(yīng)用，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是主產(chǎn)區(qū)糧食就地轉(zhuǎn)化，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。政府今年的工作目標(biāo)之一，即是再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里，力爭(zhēng)讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。不論財(cái)政有多困難，惠農(nóng)政策只能加強(qiáng)不能削弱，支農(nóng)資金只能增加不能減少?？傊瑘?jiān)持“三農(nóng)”重中之重地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美。

　　俗話說(shuō)，驚蟄有三候。2015年三月之初，恰逢乙未驚蟄之日，改革的春雷再一次奏響——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，正是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作最重要的任務(wù)。在諸多人大代表和政協(xié)委員看來(lái)，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆?，離不開(kāi)現(xiàn)代金融的支持與保障，而保險(xiǎn)作為市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理工具，正愈益凸顯其不可或缺的風(fēng)險(xiǎn)保障與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能。

　　自2004年至2015年，每年中央一號(hào)文件都聚焦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，建議加大財(cái)政稅收政策的支持力度、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新、扶持地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等。其中，立足于“市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)+政策性補(bǔ)貼”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，已經(jīng)惠及千萬(wàn)家農(nóng)戶，通過(guò)財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制的對(duì)接，創(chuàng)新了政府的救災(zāi)方式，提高了財(cái)政資金的使用效率，分散了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。日前，保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步提高此類農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障金額，要求保險(xiǎn)公司在擬定保險(xiǎn)條款時(shí)，除暴雨、洪水、地震等巨災(zāi)外，還需列明保險(xiǎn)標(biāo)的所在區(qū)域的主要風(fēng)險(xiǎn)，以便承保農(nóng)戶需求時(shí)更具針對(duì)性，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多層次的風(fēng)險(xiǎn)需求。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)“三駕馬車”：一是號(hào)稱“加速器”的農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與運(yùn)用，二是所謂“潤(rùn)滑劑”的農(nóng)村金融體制的建立與完善，三是被視為農(nóng)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)定器”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的完善與運(yùn)用，三者缺一不可，而其中，保險(xiǎn)機(jī)制又被視作農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。今年，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人保集團(tuán)董事長(zhǎng)吳焰一針見(jiàn)血地指出，應(yīng)以保險(xiǎn)機(jī)制激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈這一薄弱環(huán)節(jié)，比如，加大對(duì)農(nóng)村銀?；?dòng)機(jī)制的支持推動(dòng)力度，明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的法律地位，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額和賠償標(biāo)準(zhǔn)等，有助于化解有效抵押物不足、降低信貸違約概率和提供信用增級(jí)服務(wù)，切實(shí)增加農(nóng)村信貸資金的有效供給，為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”這一愿景真正發(fā)揮農(nóng)村金融的有效“輸血”作用。

　　無(wú)憂保提示：近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成績(jī)。為進(jìn)一步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，惠農(nóng)政策需不斷提高財(cái)政支持力度，切實(shí)引導(dǎo)保險(xiǎn)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理功能，讓農(nóng)村發(fā)展更強(qiáng)更美。