【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，被稱(chēng)為人民的保命錢(qián)。為了促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金健康發(fā)展，政府決定建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露法律制度。據(jù)報(bào)道，近日，孫潔委員提出七大建議健全社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露法律制度。

　　《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的政府信息，并建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)保險(xiǎn)基金來(lái)自社會(huì)各方的繳費(fèi)、撥款、收益和捐助，是廣大老百姓的養(yǎng)命錢(qián)，因此了解基金的運(yùn)行和管理情況是參保人的基本權(quán)利，實(shí)行基金管理的公開(kāi)、透明也是自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保基金安全的重要措施。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和受益情況。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立社?；鹦畔⒍ㄆ诠_(kāi)披露制度，定期向社會(huì)公告社?；鸬氖罩?、積累、運(yùn)營(yíng)和審計(jì)等方面的情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社保基金管理的公開(kāi)、透明。

　　我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，社保信息披露不充分，官方社保統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)運(yùn)用具有部門(mén)本位化傾向。具體表現(xiàn)為：

　　一、數(shù)據(jù)公開(kāi)僅僅以年鑒和公報(bào)兩種形式，公眾無(wú)法在線(xiàn)查詢(xún)與自己相關(guān)的社保信息，研究機(jī)構(gòu)所能獲取的數(shù)據(jù)較為有限，相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)收費(fèi)現(xiàn)象普遍；

　　二、作為官方社保數(shù)據(jù)分析和披露，社保統(tǒng)計(jì)未能適應(yīng)社會(huì)保障改革的要求動(dòng)態(tài)調(diào)整統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，多年來(lái)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)基本上沒(méi)有太大變化的常規(guī)統(tǒng)計(jì)，新增指標(biāo)太少；如2006年1月實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)新政后，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)跟蹤養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)由“空賬”向“實(shí)賬”轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，卻難以從統(tǒng)計(jì)報(bào)告中獲得。

　　三、體現(xiàn)參保人受益狀況的保險(xiǎn)金領(lǐng)取率沒(méi)有得到?jīng)Q策者的關(guān)注，特別是工傷、失業(yè)和生育三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與受益脫節(jié)嚴(yán)重，保險(xiǎn)金領(lǐng)取率未納入政策評(píng)估和制度運(yùn)行績(jī)效分析中；

　　四、缺少勞動(dòng)與社會(huì)保障工作負(fù)面信息的統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的功能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)；如勞動(dòng)工作中存在許多違反勞動(dòng)法的不正當(dāng)行為，難以從官方統(tǒng)計(jì)中獲得有關(guān)農(nóng)民工、婦女所受工資歧視和勞動(dòng)歧視的統(tǒng)計(jì)信息、難以獲知社會(huì)保障工作中有關(guān)道德風(fēng)險(xiǎn)、逆向選擇方面的負(fù)面數(shù)據(jù)。

　　五、停留在勞動(dòng)與社會(huì)保障工作表面現(xiàn)象的數(shù)據(jù)多，但數(shù)據(jù)挖掘方面的統(tǒng)計(jì)信息偏少。官方統(tǒng)計(jì)圍繞勞動(dòng)與社會(huì)保障規(guī)劃或政府工作而進(jìn)行，社保指標(biāo)幾乎是清一色地單純反映勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的增長(zhǎng)指標(biāo)，忽視了增長(zhǎng)中的績(jī)效問(wèn)題，掩蓋了改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾。

　　六、社保信息公開(kāi)欠缺針對(duì)性，有關(guān)部門(mén)在發(fā)放社會(huì)保障卡時(shí)雖然附送小冊(cè)子，政府網(wǎng)站上也刊登了社保政策，但是專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)較多，表述方法需要較多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。公眾希望獲悉的是與自己的切身利益密切相關(guān)的信息，尤其是針對(duì)自己的問(wèn)題的解釋或回答，但是相關(guān)機(jī)關(guān)一般的政策公布不能滿(mǎn)足這種需求。

　　七、社保信息公開(kāi)與相關(guān)的國(guó)家保密審查和公民個(gè)人隱私保護(hù)法律法規(guī)之間存在沖突，《保密法》對(duì)國(guó)家機(jī)密的范圍、定密、解密的規(guī)定過(guò)于彈性化，賦予了行政機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量空間，現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)規(guī)范性文件對(duì)個(gè)人隱私的規(guī)定也較為原則，隱私權(quán)的范圍界定不清晰。

　　八、社保信息公開(kāi)的原則、內(nèi)容、時(shí)限、渠道和監(jiān)督等問(wèn)題未能體現(xiàn)了立法當(dāng)中，《信息公開(kāi)條例》并非一部政府信息公開(kāi)的法典，而且從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在信息公開(kāi)制度建立之初，不可能通過(guò)一部包羅萬(wàn)象的法典一蹴而就，我國(guó)目前缺乏立法層次較高的社保信息公開(kāi)單行立法。

　　九、錯(cuò)誤的信息公開(kāi)和披露對(duì)公民社保權(quán)利的實(shí)現(xiàn)會(huì)造成負(fù)面影響，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第89條規(guī)定：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員未履行社會(huì)保險(xiǎn)法定職責(zé)，給用人單位和個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。但是社保信息瑕疵的救濟(jì)內(nèi)容與救濟(jì)途徑上與我國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家賠償法“不兼容”，按照《國(guó)家賠償法》的要求，給付行政瑕疵造成的侵害不列入國(guó)家賠償?shù)姆秶鷥?nèi)。

　　政策建議：
　　第一、實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管定期公示制度。將社會(huì)保險(xiǎn)基金賬戶(hù)的收支情況、收益及虧損情況、基金流動(dòng)等財(cái)務(wù)情況向社會(huì)公眾公開(kāi)的制度是很多國(guó)家通行的做法，是社?；鸸姳O(jiān)督的一種重要方式，是社?；鹜该鞴芾淼谋厝灰蟆Ｎ覈?guó)應(yīng)借鑒國(guó)外這種通行有效做法，強(qiáng)制要求社會(huì)保險(xiǎn)基金各經(jīng)營(yíng)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)將基金的運(yùn)營(yíng)信息數(shù)據(jù)及監(jiān)管數(shù)據(jù)向社會(huì)公開(kāi)。要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將月度、季度和年度的審計(jì)報(bào)告及財(cái)務(wù)報(bào)表等信息按法定要求的方式公開(kāi)，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的參保人和參保單位了解資金的真正動(dòng)向。
　　第二、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介，提高信息公開(kāi)的力度。把信息不對(duì)稱(chēng)、信息扭曲以及信息失真帶來(lái)的損失降低到了最小范圍。
　　第三，加強(qiáng)公眾參與?？梢蚤_(kāi)辟網(wǎng)上論壇，廣泛征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)，最大限度地讓社會(huì)公眾參加到社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管中，讓廣大社會(huì)公眾了解基金的動(dòng)向，這樣可以有效的降低甚至杜絕社保詐騙案件的發(fā)生，使社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作真正實(shí)現(xiàn)透明化，確實(shí)做到社會(huì)保險(xiǎn)基金的公共性。
　　第四、制定社會(huì)保險(xiǎn)緊急信息披露的法律法規(guī)。如上所述，世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，僅通過(guò)一部《信息公開(kāi)條例》難以奏效，分散式立法和地方先行立法是推進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)制度的必要路徑。去年下半年廣東省印發(fā)了中國(guó)首個(gè)社保信息公開(kāi)的規(guī)范政策文件——《廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息公開(kāi)暫行辦法》，在全國(guó)率先邁出了社保信息公開(kāi)法治化的第一步，其實(shí)施效果值得進(jìn)一步關(guān)注。
　　第五、做好社保信息公開(kāi)和披露與國(guó)家賠償制度的銜接。目前人力資源與社會(huì)保障部出臺(tái)了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》，其中多個(gè)條款涉及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的咨詢(xún)、告知義務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括免費(fèi)為參保單位和個(gè)人提供查詢(xún)和核對(duì)記錄等相關(guān)服務(wù)，提供社保咨詢(xún)。如果社保機(jī)構(gòu)及其工作人員“沒(méi)有做到或者違反了”即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，公民就信息提供瑕疵造成的權(quán)益損害申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟并不存在制度性障礙，未來(lái)應(yīng)當(dāng)相關(guān)的國(guó)家賠償法律制度。
　　第六、通過(guò)完善技術(shù)手段克服個(gè)人信息的不當(dāng)采集和不當(dāng)使用，阻止了信息擁有者對(duì)隱私信息直接或間接的獲取，為社保系統(tǒng)中個(gè)人信息隱私保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。
　　第七、通過(guò)出臺(tái)司法解釋或者修改《政府信息公開(kāi)條例》建立有效的保密審查監(jiān)督機(jī)制，為法院發(fā)揮司法能動(dòng)性創(chuàng)造條件。

　　無(wú)憂(yōu)保提示：綜上所述可知，近日，孫潔委員提出七大建議健全社會(huì)保險(xiǎn)基金信息披露法律制度，其中包括實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管定期公示制度、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介，提高信息公開(kāi)的力度、制定社會(huì)保險(xiǎn)緊急信息披露的法律法規(guī)、加強(qiáng)公眾參與等。