【摘要】隨著社會的快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度提升，農(nóng)業(yè)保險保障范圍逐漸擴大。在今年召開的兩會上，各方代表強調(diào)進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，并提出了相關措施。

　　農(nóng)業(yè)保險是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)風險管理的基本手段。作為來自保險業(yè)的全國人大代表，中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局黨委書記、局長左緒文在今年的兩會上建議，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，對主要糧食作物特別是水稻、小麥、玉米等三大作物實行法定強制保險，同時進一步減免縣級財政補貼和農(nóng)民自繳保費，加強農(nóng)險基層服務網(wǎng)點建設。

　　“目前，我國農(nóng)業(yè)保險的整體規(guī)模已排名世界第二，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護糧食安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在取得成績的同時，當前農(nóng)業(yè)保險工作還存在著一些突出矛盾和問題。”左緒文告訴筆者，目前一些重要農(nóng)產(chǎn)品保險的覆蓋面不足，保障水平偏低，向農(nóng)戶收取保費和縣級財政補貼到位比較困難，農(nóng)業(yè)保險的服務網(wǎng)點偏少、覆蓋率偏低，這些因素都導致保險功能作用發(fā)揮不充分，影響了這一惠農(nóng)政策的效果。

　　左緒文認為，進一步加強頂層設計對做好農(nóng)業(yè)保險工作非常重要，他建議對《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》進行修訂，并可通過其他立法形式明確對主要糧食作物實行強制保險制度。在進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度方面，不僅要進一步優(yōu)化財政補貼政策，逐步減免或取消農(nóng)民自繳保費，逐步減少乃至取消縣級財政補貼，而且要進一步增加農(nóng)業(yè)保險服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)點的全覆蓋。與此同時，還應建立健全農(nóng)業(yè)大災風險基金制度，切實提高抗風險能力。

　　在強調(diào)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險制度的同時，左緒文建議，要進一步加快建立國家巨災保險體系。左緒文說，在國際上，巨災保險賠款一般占到災害損失的30%至40%，而我國一般不到5%。由于我國一直以來都實行政府救助為主、民間捐助為輔的救災模式，因此巨額的救災支出給財政預算執(zhí)行的均衡性及國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶來了不利影響。

　　“總體來看，我國巨災保險一直處于探索階段。巨災保險品種比較單一，尚未形成完備的產(chǎn)品體系，而且覆蓋面比較有限?！睂τ谖覈逓谋ｋU的發(fā)展現(xiàn)狀，左緒文說，巨災保險立法及相關法律制度體系和政策措施不完善、巨災風險數(shù)據(jù)積累及相關技術儲備不充分、一些政府部門和社會公眾習慣于依賴政府統(tǒng)保的救災模式及主動運用保險機制的意識和能力還有待加強等因素，都是造成我國巨災保險發(fā)展緩慢的原因。

　　“建議國家加快推動巨災保險立法工作，同時建立財政支持下的巨災保險基金，健全巨災風險再保險制度。此外，鑒于洪澇災害在我國大部分地區(qū)普遍存在，可鼓勵地方財力較為充裕、洪澇災害多發(fā)地區(qū)先行先試，建立實施強制性巨災保險制度?！弊缶w文如是說。

　　無憂保提示：為完善農(nóng)業(yè)保險制度，對主要糧食作物實行法定強制保險的建立在兩會上被提及。在農(nóng)業(yè)保險工作開展過程中，頂層設計的進一步加強具有重要意義，需要持續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險機制。