【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系著每個(gè)人切身利益，其制度的改革及完善受到全社會(huì)關(guān)注。目前，我國社保體系基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，社會(huì)保險(xiǎn)待遇不斷提高。

　　多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)改革突進(jìn)
　　伴隨我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題備受關(guān)注，養(yǎng)老雙軌制、養(yǎng)老床位、社保異地接續(xù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、社會(huì)求助的完善等等均是近幾年“兩會(huì)”關(guān)注的社保類熱點(diǎn)問題，而這些問題均在2014年集中破題。
　　“似乎沒有哪個(gè)時(shí)期會(huì)像2014年那樣，社保改革能在政策層面邁出如此大的步伐。”3月3日，某大型保險(xiǎn)集團(tuán)專業(yè)人士崔鵬接受采訪時(shí)表示，社保關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)非常明確，而今年的主要任務(wù)就是政策的執(zhí)行。
　　而就在近日，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)的專家學(xué)者們?cè)u(píng)選并發(fā)布了2014年度中國社會(huì)保障十大事件，國務(wù)院公布并實(shí)施的《社會(huì)救助暫行辦法》《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法、基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算、政府購買殘疾人服務(wù)試點(diǎn)、加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)、全國人大常委會(huì)專題詢問統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)、將社會(huì)保障領(lǐng)域詐騙行為納入刑法等均在其列，而這十大事件也揭示了我國社會(huì)保障改革已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)時(shí)期。
　　據(jù)了解，制度層面的頂層設(shè)計(jì)就是要推進(jìn)和提高社保待遇水平，但制度建設(shè)需要進(jìn)一步推進(jìn)，有些制度的運(yùn)行體制機(jī)制和效果還不令人滿意，很多制度在銜接方面還需要做出努力。
　　數(shù)據(jù)表明，去年職工養(yǎng)老征繳收入增長明顯低于支出增長，基金收支缺口愈加明顯，同時(shí)，醫(yī)保基金出現(xiàn)局部吃緊的現(xiàn)象，前幾年社會(huì)上對(duì)醫(yī)?；鸸?jié)余過多的議論逐漸轉(zhuǎn)向?qū)痫L(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。對(duì)此，人社部副部長胡曉義還曾強(qiáng)調(diào)，目前各項(xiàng)社保覆蓋面已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，參保資源飽和度提高，擴(kuò)面空間收窄，今后要加強(qiáng)基金運(yùn)行的預(yù)測(cè)預(yù)警，多措并舉增收節(jié)支，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。
　　按計(jì)劃，到2020年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率要達(dá)到95%，約10億人，醫(yī)保將覆蓋全體國民，工傷和生育保險(xiǎn)基本覆蓋全體職業(yè)人群。“社保管理體制依然是一個(gè)迫切的問題，很多管理體制還不順，還有很多制度在運(yùn)行中互相掣肘，這些都需要在后面的改革中解決?！蓖跹又袕?qiáng)調(diào)，保障制度有了，但管理能力、社會(huì)保障功能的發(fā)揮與制度設(shè)計(jì)以及社保理念相比，還有很大差距，社保設(shè)計(jì)之初需要它發(fā)揮穩(wěn)定劑、調(diào)節(jié)劑、緩和社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)和諧等多方面的作用，但發(fā)展至今，社保這方面的作用還有待提高。

　　養(yǎng)老金并軌硬骨頭
　　民生的重頭是社保，社保的重頭是養(yǎng)老。梳理資料發(fā)現(xiàn)，去年一年，養(yǎng)老層面的改革占比最大，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌、大力推動(dòng)企業(yè)年金和職業(yè)年金等政策傾瀉而下，同時(shí)，盤活養(yǎng)老資金促其保值增值似乎也大有“身未動(dòng)，心已遠(yuǎn)”的意味，養(yǎng)老金改革政策的密集程度實(shí)屬罕見。而作為養(yǎng)老金改革最難啃的一塊骨頭，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革也終于破冰。此前，曾從中國社科院研究員唐鈞處了解到，我國社保有七軌，分別是國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工，而對(duì)養(yǎng)老制度多軌制的爭(zhēng)議不休，也主要源于“不公”二字。其中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差距最小、不公程度最輕，換句話說，他們擁有相對(duì)較好的合并基礎(chǔ)。其實(shí)，早在黨十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就已明確表明，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度成為2014年的首要任務(wù)，其中，明確提出的整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成為破題關(guān)鍵。
　　繼而，人社部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，此政策主要解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問題，減少因怕無法轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)而選擇棄保人員的數(shù)量，同時(shí)也可有效解決重復(fù)參保的問題。
　　至此，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老制度基本實(shí)現(xiàn)了并軌，下一步政策直接劍指被稱為“最不公平”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的雙軌制度。緊接著，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的相關(guān)方案出爐，也就是說，從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這意味著，全國所有按公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，也就是通常所說的“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動(dòng)改革。
　　因此，2014年被視為養(yǎng)老金并軌的破題之年，相關(guān)改革將于今年陸續(xù)展開。

　　多層次社會(huì)保障體系待建
　　養(yǎng)老金一旦實(shí)現(xiàn)并軌，體現(xiàn)差異化和多層次的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)必將得到大力推動(dòng)和發(fā)展。上世紀(jì)90年代，我國開始構(gòu)建以三大支柱為支撐的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：第一支柱為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二支柱為補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三支柱為個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)年金和職業(yè)年金。如今，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國基本完成了第一支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的建立，保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大且保障水平逐步提高，但第二支柱以及第三支柱的發(fā)展都非常緩慢，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展很不平衡。
　　粗略計(jì)算，目前我國建立年金的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的千分之四左右，而這種單層次的養(yǎng)老金來源，也成為造成我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平較低的重要原因之一。有數(shù)據(jù)表明，如果企業(yè)年金制度能夠建立，可在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上再增加20%-30%的比例。
　　為此，2013年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，提出“完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用”。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系?！焙芸欤?014年初，人社部等三部委出臺(tái)了企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅延期納稅的優(yōu)惠政策，旨在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步支持我國養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。緊接著，3月初，人社部再次發(fā)文擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍。一連串的激勵(lì)政策，對(duì)于企業(yè)年金而言無疑是針強(qiáng)心劑，而對(duì)于早早聞風(fēng)而動(dòng)的企業(yè)來說，猛增的企業(yè)年金規(guī)模就足以說明問題。
　　從人社部發(fā)布的《2014年第一季度全國企業(yè)年金基金業(yè)務(wù)基金數(shù)據(jù)摘要》中了解到，截至2014年一季度，我國企業(yè)年金已積累基金6306.38億元，近兩年的增速幾乎涵蓋了前十年的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)有專家預(yù)估，未來3-5年企業(yè)年金累積規(guī)模增速有望實(shí)現(xiàn)40%-50%。
　　同樣，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌的加速，職業(yè)年金的發(fā)展規(guī)模同樣不可小覷，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“第二支柱”的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)入全面爆發(fā)期，多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將逐漸得以健全。
　　除此之外，作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充，大病醫(yī)療保險(xiǎn)也在2014年邁出了關(guān)鍵的步伐，國務(wù)院醫(yī)改辦在2014年全面推開了城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，從而減輕了人民群眾大病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，防止因病致貧返貧。

　　增加收入更實(shí)惠
　　“‘十二五’的成效巨大，而‘十三五’完善社保體系的任務(wù)更為艱巨?！蓖跹又袕?qiáng)調(diào)，“十三五”面臨著很多和“十二五”時(shí)期不一樣的條件，比如經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)、財(cái)政稅收的下降、人口老齡化的加速，包括各種服務(wù)體系還跟不上社會(huì)的需要，因此，如何更好地發(fā)揮相關(guān)政策的作用是關(guān)鍵。王延中認(rèn)為，社保事業(yè)發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)基本目標(biāo)，四個(gè)字概括就是成熟、定型，也就是相關(guān)政策成熟不折騰。而通過采訪相關(guān)的“兩會(huì)”代表、委員發(fā)現(xiàn)，今年涉及社保政策層面的建議明顯減少，如何深化以及完善相關(guān)政策的內(nèi)容大幅增加。
　　“人民的‘獲得感’最直接的體現(xiàn)是漲工資，但單位實(shí)際支出的人工成本中，只有六成進(jìn)了員工腰包，其他部分都繳了社保，存了公積金，繳了稅。這也就是說，在當(dāng)前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下，企業(yè)給每位員工加薪100元，只有60元能被員工感受到。”3月3日，來自基層的人大代表、廣東省深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任張育彪建議，適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，降低現(xiàn)行公積金的繳費(fèi)比例至職工工資總額的5%左右，堅(jiān)決不允許公務(wù)員和國有企事業(yè)單位超額繳納，并可在全國推廣深圳從今年春節(jié)后開始實(shí)施的對(duì)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資人群免繳住房公積金的惠民新政策，同時(shí)，建議個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高至5000元以上。
　　官方統(tǒng)計(jì)，2014年全國居民人均可支配收入比上年名義增長10.1%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長8.0%，比人均GDP增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但大部分企業(yè)員工并沒有感覺到收入在增加。雖然社保待遇的提升著實(shí)增加了人民在社會(huì)保障層面的“獲得感”，但與之相對(duì)應(yīng)的高費(fèi)率卻直接影響了實(shí)際到手的收入?！叭ツ辍畠蓵?huì)’關(guān)于社保的相關(guān)建議很多都已得到實(shí)施，今年如何執(zhí)行等方面的建議會(huì)有所增加，據(jù)我所知，建議降低社保繳費(fèi)基數(shù)的企業(yè)非常多?！?月3日，惠州市旅游局局長、全國人大代表黃細(xì)花接受筆者采訪時(shí)表示，降低企業(yè)的社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)廣大小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，以及希望將有限資金投入個(gè)人創(chuàng)業(yè)、投資、消費(fèi)的人群十分有利。而就在“兩會(huì)”前夕，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率由3%統(tǒng)一降至2%，這無疑給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的整體降低帶了一個(gè)頭。不過，對(duì)于企業(yè)而言，這樣步伐相對(duì)保守。張育彪建議，作為“最基礎(chǔ)保障”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全可以將繳費(fèi)基數(shù)的上下限收窄，即將下限設(shè)定為當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，上限則為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY，而不是3倍，從而將社會(huì)繳費(fèi)水平拉近。2015年作為眾多社保新政的執(zhí)行年，新一輪的深化改革才剛剛開始。

　　無憂保提示：目前，我國多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)改革正在積極推進(jìn)，養(yǎng)老金并軌是重點(diǎn)改革對(duì)象。此外，我國多層次社會(huì)保障體系待建設(shè)，降低企業(yè)社保費(fèi)率成為兩會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。