【摘要】保險業(yè)的健康發(fā)展離不開監(jiān)管部門的引導(dǎo)與監(jiān)管，我國各地保監(jiān)局切實履行監(jiān)管職能，為保險業(yè)發(fā)展保駕護航。據(jù)了解，吉林保險市場巡查調(diào)研制度正在有序開展，取得了良好效果。

　　建制保證巡調(diào)有序開展
　　吉林保監(jiān)局自2013年創(chuàng)新建立市場巡查調(diào)研制度以來，定期對轄內(nèi)各市(州)保險市場進(jìn)行巡查調(diào)研，取得了良好效果。
　　保險監(jiān)管部門了解基層保險業(yè)的發(fā)展，更多依靠的是非現(xiàn)場數(shù)據(jù)監(jiān)管和一般性現(xiàn)場檢查，無法全面準(zhǔn)確把握基層市場動態(tài)。為全面掌握基層保險市場情況，促進(jìn)保險監(jiān)管資源整合，吉林保監(jiān)局探索將巡查和調(diào)研相結(jié)合，開展“巡查式的調(diào)研、調(diào)研式的巡查”，做到既查處違法違規(guī)問題，震懾基層市場，又抓好調(diào)查研究，分析問題成因。吉林保監(jiān)局在總結(jié)2013年巡查調(diào)研工作經(jīng)驗及成果的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《吉林保監(jiān)局關(guān)于做好2014年巡調(diào)工作的通知》，研究制訂了《吉林保監(jiān)局巡調(diào)工作制度》，建立健全了巡查調(diào)研工作機制，將巡查調(diào)研工作正式納入日常監(jiān)管工作范疇，使之成為保險監(jiān)管部門掌握基層市場動態(tài)的有效手段。

　　部署突出監(jiān)管工作重點
　　根據(jù)轄內(nèi)各地區(qū)保險市場發(fā)展現(xiàn)狀，吉林保監(jiān)局制定了以地市保險市場為主要巡查對象的《吉林保監(jiān)局2014年第一輪巡查調(diào)研工作方案》及以縣域保險市場為主要巡查對象的《吉林保監(jiān)局2014年第二輪巡查調(diào)研工作方案》。兩套工作方案內(nèi)容相輔相成、互為補充，有效實現(xiàn)對轄內(nèi)保險市場的全方位覆蓋。與此同時，根據(jù)2014年全局重點工作任務(wù)和各處室意見，吉林保監(jiān)局將市場秩序整頓、綜合治理銷售誤導(dǎo)、農(nóng)業(yè)保險理賠、專業(yè)保險中介機構(gòu)監(jiān)管、反保險欺詐、行業(yè)協(xié)會建設(shè)等工作列為巡調(diào)工作重點內(nèi)容。2014全年，針對全局巡調(diào)工作重點，吉林保監(jiān)局共形成巡查調(diào)研報告17份，發(fā)現(xiàn)市場存在新情況五大類、違法違規(guī)問題44項，提出監(jiān)管建議63條。巡調(diào)工作有力震懾了各地區(qū)保險市場主體，規(guī)范了市場行為，及時遏制了違法違規(guī)問題的發(fā)展蔓延。

　　發(fā)現(xiàn)問題即查即處
　　在巡查調(diào)研過程中，吉林保監(jiān)局將在各地區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題按照問題嚴(yán)重程度進(jìn)行分類，針對發(fā)現(xiàn)的輕微違法違規(guī)問題，巡查調(diào)研工作小組通過溝通指導(dǎo)的方式，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行教育，同時督促其及時整改；針對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的問題，巡查調(diào)研小組就地取證，并按照相關(guān)規(guī)定啟動現(xiàn)場檢查程序，并進(jìn)行行政處罰。2014年，吉林保監(jiān)局通過開展巡查調(diào)研工作，共發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)險市場問題十三類，人身險市場問題七類，中介市場問題七類，對1家保險公司三級機構(gòu)進(jìn)行了行政處罰。

　　與基層互動完善監(jiān)管
　　在巡查調(diào)研工作開展過程中，吉林保監(jiān)局注重向基層機構(gòu)傳達(dá)監(jiān)管政策法規(guī)、保險監(jiān)管的工作重點及政策趨勢，使基層機構(gòu)更直接、更全面地領(lǐng)會和把握保險監(jiān)管方針政策。這強化了監(jiān)管部門與基層機構(gòu)間的信息互通，避免基層機構(gòu)因不熟悉政策法規(guī)出現(xiàn)違規(guī)的問題。與此同時，通過開展巡查調(diào)研工作，吉林保監(jiān)局對轄內(nèi)基層保險業(yè)發(fā)展及各公司經(jīng)營狀況進(jìn)行更深入的了解，促進(jìn)了監(jiān)管思路的及時調(diào)整，指導(dǎo)監(jiān)管部門制定更符合實際、能夠使公司和消費者真正受益的監(jiān)管措施。按照工作方案，2014年5月至10月，吉林保監(jiān)局對轄內(nèi)各地市及縣區(qū)實行了先后兩輪“地毯式”巡查，共派出17個巡查調(diào)研小組覆蓋全省8個地市、16個縣區(qū)，共實地走訪101家中支機構(gòu)、 158家縣支公司及營銷服務(wù)部、 110個銀郵類網(wǎng)點，組織召開座談會7次。

　　努力提升干部素質(zhì)
　　2014年，吉林保監(jiān)局巡查調(diào)研工作共計利用119個工作日，派出監(jiān)管干部469人次。巡查調(diào)研工作充分利用了綜合處室人員的力量，挖掘了非業(yè)務(wù)監(jiān)管干部的潛力，合理搭配巡調(diào)人員結(jié)構(gòu)，增加年輕干部人員數(shù)量，使保險監(jiān)管干部積累了較豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，練就了發(fā)現(xiàn)問題、辨識問題和解決問題的能力，促進(jìn)了干部整體素質(zhì)的提升，為監(jiān)管干部向綜合協(xié)調(diào)能力和專項業(yè)務(wù)技能兼?zhèn)涞亩嗝媸职l(fā)展創(chuàng)造了條件，為下一步現(xiàn)場檢查工作提供了人才儲備。

　　注重巡調(diào)結(jié)果運用
　　2014年，吉林保監(jiān)局利用全年時間，完成了對全省8個地市、16個縣區(qū)的巡查調(diào)研工作，共發(fā)現(xiàn)市場違法違規(guī)問題44項，針對這些問題提出63條監(jiān)管建議，同時積極做好后續(xù)處理工作，注重巡查調(diào)研工作的結(jié)果運用。一是將巡查調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題匯總整理，并向轄內(nèi)保險機構(gòu)進(jìn)行通報，明確提出監(jiān)管要求。二是要求轄內(nèi)被通報機構(gòu)限期上報整改方案，針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行內(nèi)部自查、積極整改，并根據(jù)整改結(jié)果上報整改報告。三是針對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因分析，深度剖析問題產(chǎn)生原因，查找癥結(jié)所在，從根本上弄清違法違規(guī)問題產(chǎn)生源頭。四是結(jié)合各地區(qū)保險市場實際情況，強調(diào)已經(jīng)出臺政策的貫徹落實力度，同時制定符合各地區(qū)保險市場發(fā)展情況的制度政策。

　　無憂保提示：目前，吉林保險市場巡調(diào)制度日臻成熟，保險監(jiān)管部署突出市場監(jiān)管工作重點，發(fā)現(xiàn)問題即查即處。此外，吉林保監(jiān)局與基層積極互動完善監(jiān)管，并努力提升干部素質(zhì)，促進(jìn)保險業(yè)健康有序發(fā)展。