【摘要】隨著人口老齡化的快速發(fā)展，人們越來越開始關(guān)注養(yǎng)老計劃，據(jù)悉，深圳于去年實行“社會基本養(yǎng)老保險(放心保)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。讓養(yǎng)老采取了新辦法。

　　據(jù)報道，深圳機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革從去年8月開始已采用“新人新辦法”，實行“社會基本養(yǎng)老保險(放心保)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。按規(guī)定，深圳新進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位的人員，在職期間與企業(yè)職工一樣，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。目前，購買養(yǎng)老保險的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%，其中，單位繳13%，個人繳8%。有輿論認(rèn)為，按照這樣的改革方案，深圳公務(wù)員告別了“財政養(yǎng)老”。

　　眾所周知，我國職工基本養(yǎng)老制度按退休者在職時的單位性質(zhì)而有所不同，形成企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位越來越大的“雙軌制”，引起社會的強烈不滿。早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期展開改革試點，但卻一直沒有取得進(jìn)展。因此，對于深圳的做法，筆者認(rèn)為其探索精神值得肯定。

　　養(yǎng)老制度改革之所以延宕，并且積累成一個尾大不掉的問題，關(guān)鍵在于這項改革須靠政府行政權(quán)力推動，需要改革者具有“壯士斷腕”的勇氣。但是，在我國長期以來的經(jīng)濟增長模式中，政府通過對GDP的拉抬對整個社會經(jīng)濟運行獲得了越來越大的支配權(quán)，這種長期形成的“經(jīng)濟人”角色，使政府在面對其必須承擔(dān)的社會事務(wù)管理職能時，也出現(xiàn)了以經(jīng)濟效益來制訂有關(guān)政策的習(xí)慣，并且開始考慮自我的利益。比如，養(yǎng)老本是政府承擔(dān)的一種社會職能，而政府的角色要求其必須公平對待公民的養(yǎng)老需求，但政府在推出社會養(yǎng)老制度的同時，卻將機關(guān)公務(wù)員排除在制度外，這樣就形成了企業(yè)職工必須每月從工資中繳扣相應(yīng)份額的養(yǎng)老金，而公務(wù)員的養(yǎng)老卻可以依賴政府財政來解決。

　　這幾年，有關(guān)養(yǎng)老資金缺口的問題越來越嚴(yán)重，這種現(xiàn)象形成的原因雖然錯綜復(fù)雜，但公務(wù)員隊伍對社會養(yǎng)老統(tǒng)籌基金的侵占，顯然是其中不能排除的因素。養(yǎng)老金制度上的這種缺陷，是典型的政府利用公權(quán)力獲取公共利益以自肥的做法。政府掌握的公權(quán)力本應(yīng)公平分配到每一個社會成員，但不受約束與監(jiān)督的權(quán)力，使得政府可以在制度設(shè)計上形成自肥機制。這種情況不僅反映在養(yǎng)老制度上，在其他社會資源的分配上同樣可以看到相關(guān)痕跡。公務(wù)員作為社會經(jīng)濟運行中的既得利益群體，自然不可能犧牲自我利益來推進(jìn)養(yǎng)老制度改革。其實，這種利用政府權(quán)力自肥形成的養(yǎng)老金雙軌制，同樣不利于政府自身的運作，已經(jīng)造成了公務(wù)員隊伍只能進(jìn)不能出，隊伍越來越臃腫的尷尬現(xiàn)實。

　　深圳能夠?qū)⒐珓?wù)員納入到現(xiàn)行的養(yǎng)老制度中，要求他們像企業(yè)職工一樣拿出一定的工資收入份額繳納養(yǎng)老金，這是政府改變自身的第一步，也是十八屆三中全會提出的全面深化改革中一項重要的內(nèi)容。但是，深圳推出的改革措施，對象只是針對新進(jìn)政府機關(guān)的公務(wù)員，其人數(shù)其實很有限，更多的其他龐大的公務(wù)員隊伍仍然在按“老人老辦法”的原則繼續(xù)“財政養(yǎng)老”。按照這樣的思路來進(jìn)行改革，可以想像到的情景是，雙軌制這一養(yǎng)老制度將繼續(xù)且長期存在，而改革顯然是不能夠容忍這樣漫長等待的。

　　對于深圳的這次改革，我們固然可以給予贊揚，但更重要的是，養(yǎng)老制度還是必須按照三中全會的精神，大刀闊斧地推進(jìn)政府職能改革，使政府不能享有利用制度設(shè)計自肥的權(quán)力便利。在這樣的原則之下，所有的公務(wù)員共同繳納養(yǎng)老金，顯然也是應(yīng)該考慮的改革目標(biāo)。

　　無憂保提示：養(yǎng)老制度改革的延宕，是因為其靠政府的行政權(quán)力推動導(dǎo)致的。這種新的“社會基本養(yǎng)老保險(放心保)與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度，使深圳公務(wù)員告別了“財政養(yǎng)老”。