【摘要】為了推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革的創(chuàng)新，讓更多的人們享受到發(fā)展成果，中國十八屆三中全會(huì)決定提出，要加快社會(huì)事業(yè)的改革，建立更加公平工作的社會(huì)保障制度。讓新的保障制度惠及千萬家。

　　社會(huì)保障事業(yè)關(guān)系著千家萬戶的和諧生活，關(guān)系著每一個(gè)人的切身利益。如何才能建立更加完善、更加公平、可持續(xù)發(fā)展的社保制度，不僅考驗(yàn)政策決策層的智慧，也需要全社會(huì)的智慧探索研究，共同尋找適應(yīng)中國國情的切實(shí)可行的道路。

　　解讀三中全會(huì)決定對(duì)建立更加公平可持續(xù)的社保制度的表述，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的著墨尤其值得關(guān)注，因?yàn)樗c百姓生活密切相關(guān)，與大眾利益密切相關(guān)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，決定提出，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”;“健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營。制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。

　　在這段表述中，可以解讀的含義極其豐富。筆者認(rèn)為，其中有兩個(gè)方面應(yīng)是亮點(diǎn)。首先，再次明確了在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)上政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理模式。政府保“基本”，市場(chǎng)管“補(bǔ)充”，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，“構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系”。這也是當(dāng)今全球各國的共識(shí)——政府和市場(chǎng)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)確定運(yùn)行邊界，各自在最有效率的領(lǐng)域發(fā)揮作用。據(jù)此原則，在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展的體系結(jié)構(gòu)。

　　事實(shí)上，有許多研究者認(rèn)為中國養(yǎng)老保障制度存在較大的脆弱性，這種脆弱性不僅體現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)存的種種弊病和潛在的支付危機(jī)中，也體現(xiàn)在整個(gè)養(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)的不平衡上。具體表現(xiàn)為：一是“三支柱”的養(yǎng)老保障改革目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)，公眾的養(yǎng)老保障預(yù)期主要寄望于政府組織實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn);二是制度分割、城鄉(xiāng)分割，二元結(jié)構(gòu)引發(fā)了許多社會(huì)矛盾;三是運(yùn)行機(jī)制不健全，政府責(zé)任過重，市場(chǎng)機(jī)制缺位，難以形成政府和市場(chǎng)兩方面的合力;四是經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障沒有齊頭并進(jìn)，尤其是面對(duì)老齡化愈發(fā)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而養(yǎng)老服務(wù)保障的功能無法有效體現(xiàn)?；谌缟犀F(xiàn)實(shí)，我們不難看到，三中全會(huì)決定對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)要求和設(shè)計(jì)，進(jìn)行了全面考量，不但明確了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的管理模式，還合理界定了政府、雇主和個(gè)人三方主體在養(yǎng)老保障體系中的責(zé)任。

　　值得一提的是，決定再次明確了“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。此前有許多研究者建議，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，應(yīng)“建立社會(huì)統(tǒng)籌制與個(gè)人賬戶制相分離的運(yùn)行方式”。從實(shí)踐來看，因?yàn)閷?shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式，實(shí)賬積累的個(gè)人賬戶由于管理成本高、待遇不確定、資金風(fēng)險(xiǎn)大等原因，既沒有增進(jìn)效率，也難以解決人口老齡化情況下的退休收入保障問題。因此，有學(xué)者建議分離社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶。改革的方案包括：一是適當(dāng)調(diào)整養(yǎng)老金體系的層次劃分范圍。第一層次為政府經(jīng)辦的、強(qiáng)制實(shí)施的、財(cái)政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的社會(huì)統(tǒng)籌基金部分。第二層次為政府強(qiáng)制實(shí)施的、基金積累制個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，即現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金部分。第三層次是政府財(cái)政或稅收政策支持和鼓勵(lì)的、單位和個(gè)人自愿購買的養(yǎng)老金，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等。二是條件成熟時(shí)，將現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“個(gè)人賬戶”基金部分從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中剝離，使之與職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整體銜接。一旦完成制度整體銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)則統(tǒng)一由中央政府通過社會(huì)保險(xiǎn)稅的形式征收，并統(tǒng)一管理和確定支付標(biāo)準(zhǔn)，最終發(fā)展成為體現(xiàn)公平原則的、普惠式的國民養(yǎng)老金。職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)則在政府的監(jiān)管下，由各雇主自行舉辦，雇主和雇員分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，采取個(gè)人賬戶式的基金完全積累模式。由所有利益相關(guān)群體選派代表組成基金理事會(huì)，對(duì)職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營和管理，體現(xiàn)效率原則。三是將現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶基金即自愿的儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)做成第三支柱，使之與第二支柱的職業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)一起成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最主要的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)。顯然，從長遠(yuǎn)看這種“分離運(yùn)行”的模式具有一定優(yōu)勢(shì)，但在當(dāng)前情況下中央政策并未予以考慮，只能作為未來改革方向的一種可能選擇。

　　其次，決定提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展”。這或許意味著消除社保城鄉(xiāng)差別統(tǒng)一實(shí)施居民社保的改革目標(biāo)進(jìn)一步提速。

　　由于歷史原因造成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，導(dǎo)致當(dāng)前在社會(huì)養(yǎng)老保障體系方面存在著體制內(nèi)外差別與城鄉(xiāng)差別，尤其是后者，差別更加突出。雖然我國目前正在逐步健全和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，但因其起點(diǎn)太低，與城鎮(zhèn)的差別實(shí)際上是越來越大。

　　“十二五”規(guī)劃明確提出，“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系”;黨的十八大把“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)”作為改善民生的具體舉措與加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容;再加上此次三中全會(huì)的決定表述，可以看出，其一脈相承的含義是——社會(huì)保障體系是基本公共服務(wù)的內(nèi)容;建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系是促進(jìn)社會(huì)公平的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的客觀需求。

　　建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其重點(diǎn)在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社保待遇，將居民社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為目前城鎮(zhèn)居民社保標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)目前國家的財(cái)力以及廣大城鎮(zhèn)農(nóng)村居民的收入狀況和現(xiàn)實(shí)差距來統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保障問題。

　　無憂保提示：中國由于地大物博，人口眾多。養(yǎng)老計(jì)劃難以全面實(shí)施。要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民的社保待遇，做到一致化。不過，作為改革的目標(biāo)，我們有理由相信，統(tǒng)一實(shí)施“居民社保”的目標(biāo)一定會(huì)最終實(shí)現(xiàn)。