【摘要】在社會民生問題中，養(yǎng)老問題逐漸引起社會公眾的重視，養(yǎng)老金制度需要進行改革。目前，我國已經(jīng)進入老齡化社會，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的推進將會面臨諸多阻礙。

　　國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，標(biāo)志著“公務(wù)員、城市人”等帶有身份特權(quán)的現(xiàn)象將從基本養(yǎng)老金領(lǐng)域退出，國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度初具雛形，但與此同時還要看到，中國養(yǎng)老金制度仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　最直接的挑戰(zhàn)來自于待遇公平。養(yǎng)老金制度并軌后，企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位職工在繳費義務(wù)和待遇計發(fā)等方面已經(jīng)統(tǒng)一，但基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支付是以居民平均消費水平為依據(jù)，還是以社會平均工資為依據(jù)，目標(biāo)亟待明確。此外，如何建立鼓勵多交多得、延遲領(lǐng)取的待遇調(diào)整機制，來替代已運行11年的年增10%的政策；如何進一步整合居民和職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，建立統(tǒng)一的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，縮小待遇差距，也是必須回答的問題；如何處理保障水平和財務(wù)持續(xù)性的關(guān)系，以及合理界定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的替代率，也都是不可回避的問題。

　　目前，并軌后的職工基本養(yǎng)老保險，屬“社會統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付+個人繳費權(quán)益記錄”的混賬管理和現(xiàn)收現(xiàn)付模式。除個別人口相對年輕的省市外，我國基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金和個人賬戶資金，都沒有任何積累。從2013年開始，女性退休高峰到來，繳費人數(shù)減少，領(lǐng)取人數(shù)增加，2014年，我國養(yǎng)老保險出現(xiàn)資金缺口，以后還可能會逐年加大。

　　特別是我國正在接近深度老齡社會(老齡人口占總?cè)丝诘?4%)，但養(yǎng)老保險費率卻高達工資總額的28%，與已進入超級老齡社會(老齡人口占總?cè)丝诘?1%)的德國相同。費率偏高，將用盡未來30年的費率空間，加之基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率不足社會平均工資的50%，高于歐美國家20%-40%的替代率。這些問題將考驗并軌后養(yǎng)老保險制度的持續(xù)性。

　　此外，管理體制上的問題也在接踵而至。如何才能提高統(tǒng)籌層級，實現(xiàn)中央統(tǒng)籌，支持人員流動和保持終生記錄？此次《決定》提出，人社部管理中央在京機關(guān)和所屬事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險。這意味著，需要在國務(wù)院層面建立具有居民信息采集和信用管理的社會保障公共服務(wù)機構(gòu)(如國家社會保障局)，來統(tǒng)一采集居民信息、統(tǒng)一預(yù)算、調(diào)整待遇、征繳稅費、審核資質(zhì)、支付養(yǎng)老金。面對并軌后的諸多挑戰(zhàn)，該怎么辦？綜合來看，只有進一步調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金克服貧困的基礎(chǔ)上，輔之以職業(yè)養(yǎng)老金和個人儲蓄養(yǎng)老金改善生活，形成“吃飯找政府、改善靠自己”的老齡社會文化，才能有效處理公平與效率、政府與市場的關(guān)系，推動改革順利前行。

　　為此，首當(dāng)其沖的是要明確國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保基本，費率不宜過高，避免抑制就業(yè)和消費，避免政府?dāng)D出市場和弱化國家競爭力。而為避免財務(wù)風(fēng)險，養(yǎng)老金替代率也不宜過高。

　　總之，政府需量力而行，既要避免民眾搭乘公共便車、弱化就業(yè)和個人積累的悲劇，也要避免政府不求進取和缺乏市場和社會治理能力的傾向。此外，個人賬戶和市場運行的養(yǎng)老金，是完善的養(yǎng)老保險制度不可或缺的部分。實實在在的個人積累才能激勵人們多工作，分享經(jīng)濟進步成果。為此，要培育機構(gòu)投資者和養(yǎng)老金受托人制度(包括養(yǎng)老金公司)，拓寬養(yǎng)老金投資渠道、培育養(yǎng)老金市場。

　　無憂保提示：目前，我國正在積極推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。我國已進入超級老齡化社會，養(yǎng)老金缺口將進一步擴大。