【摘要】在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重，今年中央一號文件連續(xù)12次聚焦這一問題。據(jù)了解，與往年不同，今年中央一號文件提及農(nóng)村金融立法和制種保險(xiǎn)。

　　一號文件首提農(nóng)村金融立法
　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)統(tǒng)計(jì)，今年的中央一號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（下稱《意見》）7次提及保險(xiǎn)，包括加大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度、提升農(nóng)險(xiǎn)保障水平、扶持地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)發(fā)展、擴(kuò)大森林保險(xiǎn)范圍、開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)、將制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄，以及推動農(nóng)村金融立法等。“其實(shí)前5個內(nèi)容基本上是對以往中央一號文件相關(guān)內(nèi)容的延續(xù)和深入，而后兩點(diǎn)內(nèi)容則是今年一號文件中首次提及?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國柱表示，農(nóng)村金融立法是一個大話題，前期調(diào)研就很復(fù)雜，“需要跟農(nóng)村基層干部、政府部門、金融部門等進(jìn)行溝通調(diào)研，內(nèi)容又涉及農(nóng)村改革、城鎮(zhèn)化、信貸、抵押、債券、保險(xiǎn)等多個領(lǐng)域，需要先找出農(nóng)村金融領(lǐng)域存在的問題，才知道如何立法保障其健康有序發(fā)展”?！兑庖姟诽岢?，要健全“三農(nóng)”支持保護(hù)法律制度，積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展。實(shí)際上，自1979年2月農(nóng)業(yè)銀行恢復(fù)以來,中國已經(jīng)進(jìn)行了30余年的農(nóng)村金融體制改革。從2004年到2015年,這是中央第12次在一號文件中強(qiáng)調(diào)農(nóng)村金融問題。
　　從農(nóng)村金融需求來看，當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，普通農(nóng)戶與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對金融知識掌握均不夠，信貸等金融服務(wù)的有效需求相對較低；從農(nóng)村金融供給來看，“三農(nóng)”金融服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、收益低，金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”的內(nèi)生動力不足。此外，農(nóng)村金融組織制度和監(jiān)管機(jī)制均不健全?？梢姡r(nóng)村金融立法困難重重卻又十分緊迫?！敖衲瓯１O(jiān)會等監(jiān)管部門將牽頭組織各相關(guān)部門啟動農(nóng)村金融立法研究，”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王國軍表示，“到了年末，一些立法相關(guān)的草案就會出來”。但因?yàn)榱⒎ǖ牧鞒梯^長，他預(yù)計(jì)今年不會正式推出法律，可能形成一個初步條文。

　　制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)補(bǔ)
　　此外，今年的一號文件還有一個“首提”，即“將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄”?！皩?shí)際上，兩年前中央方面就有個關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的文件，里面就提到種業(yè)保險(xiǎn)。”上述制種保險(xiǎn)項(xiàng)目研究評審委員表示，“中央提出種業(yè)保險(xiǎn)以后，保監(jiān)會專門成立了一個課題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)做，2013年冬天就做完了，報(bào)送至國務(wù)院”?！爱?dāng)時項(xiàng)目研究建議，中央財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)的65%，地方政府補(bǔ)貼10%-15%，”上述制種保險(xiǎn)項(xiàng)目研究評審委員說，之所以建議中央財(cái)政補(bǔ)貼高達(dá)65%，是因?yàn)橹品N不單是某一地方的事情，而是全國受益。以海南省為例，海南是全國制種基地，全國各省都去海南租地制種。有科研單位組織的、也有種子公司自發(fā)組織的，制好的種子運(yùn)回各省市自己使用?！凹热皇侨珖苡?，那么當(dāng)然應(yīng)該中央財(cái)政出大頭補(bǔ)貼制種保險(xiǎn)，”上述評審委員說，但至于未來中央財(cái)政如何補(bǔ)貼，則要等財(cái)政部最終敲定。
　　庹國柱說，主要糧食制種保險(xiǎn)主要指雜交水稻、雜交玉米兩種作物。制種保險(xiǎn)主要采取公司與農(nóng)戶合作模式，種子公司組織選定一塊地方，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民統(tǒng)一來種，公司提供技術(shù)指導(dǎo)，由農(nóng)民生產(chǎn)，公司再來收購出售?！耙?yàn)樯a(chǎn)技術(shù)要求比較嚴(yán)格，生產(chǎn)成本很高，但是種子生產(chǎn)量往往很低，所以很需要制種保險(xiǎn)為規(guī)避種子制作過程中的風(fēng)險(xiǎn)提供保障”。
　　目前制種保險(xiǎn)在全國范圍內(nèi)并不普遍，于2012年在多地啟動試點(diǎn)，例如甘肅、海南、四川。其中，海南主要試點(diǎn)的是雜交玉米制種保險(xiǎn)，而四川則主要試點(diǎn)雜交水稻制種保險(xiǎn)。但是，由于目前雜交水稻制種保險(xiǎn)都是各省市區(qū)自主開展，因此沒有中央財(cái)政補(bǔ)貼，這給地方政府帶來了不小的財(cái)政壓力。制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政補(bǔ)貼目錄，一方面可以減輕當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力，另一方面也將進(jìn)一步減輕制種企業(yè)和農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而刺激制種業(yè)及制種保險(xiǎn)的發(fā)展。

　　無憂保提示：今年，中央一號文件首提“推動農(nóng)村金融立法”，或?qū)⑿纬梢粋€初步條文。此外，中央一號文件還將制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)補(bǔ)，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題。