【摘要】根據(jù)相關(guān)規(guī)定，凡是中國公民，只要其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。不過，據(jù)報道，目前，我國農(nóng)村低保存在三個漏洞。那么具體是哪三個漏洞呢？

　　農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)施，對保障民生、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定起到了重要作用。但是，近年來涉及農(nóng)村低保的信訪、舉報不斷增加，僅2014年，江蘇省阜寧縣檢察院就受理涉及農(nóng)村低保信訪舉報12件。1月15日，該院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長陳剛在“全縣城鄉(xiāng)低保專項整治工作會議”上說：“通過查辦侵吞農(nóng)村低保戶低?？畎讣?，我們發(fā)現(xiàn)，基層在落實(shí)農(nóng)村低保政策過程中尚存在三個漏洞，應(yīng)當(dāng)引起重視?！?/p>

　　審核不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致申請對象不適格
　　當(dāng)前，民政部門對農(nóng)村低保申請對象的審核認(rèn)定，主要依賴鎮(zhèn)村兩級組織，審核方式也多是根據(jù)村委會上報的材料進(jìn)行書面審核。
　　村委會對申請對象的家庭收入、勞動能力等項目的認(rèn)定，主觀因素較大，容易造成錯保漏保，也給少數(shù)人留下了權(quán)力尋租空間。
　　據(jù)一位長期從事低保工作的人員反映：“有些村干部不按照低保標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)，搞人情保、關(guān)系保，甚至采取收集身份證、虛構(gòu)申報資料的方式，辦理多個低保?！?br>　　除了個別人員貪贓枉法騙取低?？睿恍┑胤秸€將低保補(bǔ)助作為化解長期信訪、拆遷等社會矛盾的工具，把本不屬于救助范圍的上訪戶、拆遷戶等納入低保范圍，進(jìn)而引發(fā)了新的矛盾。這類現(xiàn)象已經(jīng)成為農(nóng)村群眾上訪舉報的重點(diǎn)問題之一。

　　領(lǐng)取不嚴(yán)密，導(dǎo)致資金發(fā)放不到位
　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，低保資金應(yīng)由民政部門統(tǒng)一發(fā)放到低保戶在指定銀行辦理的存折中，存折由低保戶本人管理、支取，他人不得代領(lǐng)。但現(xiàn)實(shí)中，由于獲得低保補(bǔ)助人員多是老、弱、病、殘人員，少數(shù)村干部利用他們對自己的信任，甚至以“幫忙”為名，將低保戶的存折扣留在自己手中，再把低保金取出占為己有，或用于其他項目支出。
　　2005年4月至2014年1月，阜寧縣某村原村支書顧某先后多次侵吞有關(guān)農(nóng)村低保戶低?？?.7萬余元。顧某就是以低保戶共用存折、代交費(fèi)用等理由，扣留多名低保戶存折，再利用銀行的疏忽，隨意支取他人低保金的。而對低保金如何分配，給與不給、給誰、給多給少都由他說了算，嚴(yán)重侵害了低保群眾合法權(quán)益。
　　“他是村支書，大家都認(rèn)識，給別人代取低保款，我們以為他是做好事，就同意讓他代領(lǐng)了?！痹谵r(nóng)村信用社工作的小王后悔自己當(dāng)初輕信了顧某。

　　監(jiān)督不嚴(yán)格，導(dǎo)致動態(tài)管理不透明
　　為防止弄虛作假、瞞報漏報等情況發(fā)生，民政部門要求基層采用民主評議方式申報、核銷低保對象。但在不少地方，民主評議程序被歪曲，基本意見都是以村干部為主，甚至由村書記一人說了算。
　　上訪人員老李到檢察機(jī)關(guān)信訪時憤憤不平地說：“這些年，村里上報了哪些低保戶，只有村干部肚里有數(shù)。我們老百姓根本就不知道，低保工作太不透明了！”
　　低保工作必須對老百姓公開公示，但由于存在暗箱操作，一些村的公開公示也就流于形式，或是長期不更新公示信息，或是用于應(yīng)付上級檢查。檢查組一走，公示榜就不翼而飛，群眾無法了解低保申請完整的信息，更談不上跟蹤監(jiān)督了。
　　由于工作不透明，一些已經(jīng)不具備享受低保政策的人員仍持續(xù)領(lǐng)取低保金，拿著低保開著轎車，羨煞旁人。群眾反映強(qiáng)烈也就在所難免了。
　　政策落實(shí)，規(guī)范是關(guān)鍵如何保證低保這一惠民政策真正落到實(shí)處，阜寧縣檢察院建議：
　　首先是加強(qiáng)調(diào)查審核，確保應(yīng)保盡保。申請人按戶籍地直接向政府組織提出申請，由民政工作人員對申請人逐一“面對面”審核，堅決杜絕“人情?！钡炔环ìF(xiàn)象。
　　其次是嚴(yán)格操作流程，確保足額發(fā)放。按照“財政B銀行B個人”的發(fā)放模式，由財政部門向銀行提供低保戶的花名冊，銀行對照花名冊將低保補(bǔ)貼直接轉(zhuǎn)入低保戶“一折通”存折，不用單獨(dú)辦理存折，不得轉(zhuǎn)交他人代領(lǐng)存折，不得抵扣代繳任何款項，必須由低保戶持本人身份證和戶口本實(shí)名制領(lǐng)取。
　　最后是健全監(jiān)管機(jī)制，確保公開公正。相關(guān)部門要將低保制度、低保戶條件、申請程序等內(nèi)容在村辦公場所醒目位置常年公示。對低保對象、補(bǔ)助金額等定期公示，落實(shí)農(nóng)村低保家庭收入定期申報制度，做到保障對象有進(jìn)有出、保障金額有升有降。

　　無憂保提示：綜上所述可知，目前，我國農(nóng)村低保存在三個漏洞，即審核不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致申請對象不適格、領(lǐng)取不嚴(yán)密，導(dǎo)致資金發(fā)放不到位、監(jiān)督不嚴(yán)格，導(dǎo)致動態(tài)管理不透明。對此，專業(yè)人士表示，要想解決這些問題，不僅要加強(qiáng)調(diào)查審核，還要規(guī)范操作流程。