【摘要】自然災(zāi)害還會(huì)給群眾帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，尤其是農(nóng)業(yè)，受自然災(zāi)害的影響最為嚴(yán)重。為此，我國(guó)加速建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立四個(gè)層次的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系。

　　在一次次的“天災(zāi)人禍”面前，我國(guó)目前以政府為主的巨災(zāi)損失補(bǔ)償機(jī)制急需破題。醞釀多年之后，我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)體制現(xiàn)正加速建立。近日，十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就明確提出將建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。而在此之前，保監(jiān)會(huì)已批復(fù)云南、深圳兩地開展巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，同時(shí)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》也在積極推動(dòng)中。

　　這意味著給生命財(cái)產(chǎn)和災(zāi)后重建均帶來重大負(fù)擔(dān)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，但巨災(zāi)分散之路依舊漫長(zhǎng)。中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（下稱“中再集團(tuán)”）董事長(zhǎng)李培育近日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》小編專訪時(shí)表示，我國(guó)應(yīng)建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，同時(shí)構(gòu)建自己的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模型。

　　根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，今年上半年各類自然災(zāi)害共造成全國(guó)15247.4萬人次受災(zāi)；17.7萬間房屋倒塌，330.6萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積14199.7千公頃，其中絕收871千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失1730.2億元。而其中能夠得到保險(xiǎn)理賠占比則少之又少。

　　“過去在沒有充分發(fā)揮保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中的作用時(shí)，通常由政府直接兜底。但如果建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系，那就會(huì)有多重保障。”李培育表示，通過研究美國(guó)、日本、意大利等巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系較為成熟的國(guó)家，可以發(fā)現(xiàn)共同的特點(diǎn)是體系分層。

　　以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系為例，李培育表示，建立四個(gè)層次的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系比較符合我國(guó)實(shí)際。

　　第一層是直保公司。其直接與農(nóng)戶接觸，性質(zhì)是財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。“在這個(gè)層面上，中央、地方各級(jí)政府的財(cái)政支持作用就得到體現(xiàn)。但是運(yùn)作須市場(chǎng)化。”第二層是再保險(xiǎn)，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)需要在這個(gè)層面上進(jìn)行分散。“這個(gè)層面在很多國(guó)家是強(qiáng)制或半強(qiáng)制的體系，并非完全市場(chǎng)化的安排。”第三層是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。建立資金池，通過逐年的資金滾存來保證這一層次的風(fēng)險(xiǎn)保障。“這個(gè)層次中包含政府資金和從企業(yè)的準(zhǔn)備金中提取，政府和市場(chǎng)在這個(gè)層次上對(duì)接。另外，中國(guó)的特點(diǎn)是地域廣大，在這一層次上，可以同時(shí)體現(xiàn)地方政府的準(zhǔn)備金儲(chǔ)備以及中央在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌安排。”第四層則是政府應(yīng)急機(jī)制，也就是常講的兜底。

　　另外，李培育表示，在基礎(chǔ)技術(shù)方面，過去多是引進(jìn)。“而我們國(guó)土面積大、自然災(zāi)害多，迫切需要加強(qiáng)巨災(zāi)保險(xiǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括積累巨災(zāi)數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)分析能力和建模能力，服務(wù)巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展的需要。”在四個(gè)層次中，作為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”的再保險(xiǎn)無疑起到特殊重要的作用。

　　無憂保提示：我國(guó)加速建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立四個(gè)層次的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)保險(xiǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為群眾提供更大的保障。