【摘要】一直以來，農(nóng)業(yè)保險都是農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理的基本手段，因此備受各方的關(guān)注。據(jù)悉，近日相關(guān)人士指出，我國應(yīng)對主要糧食作物實行法定強制保險。

　　來自保險業(yè)的全國人大代表，中國保監(jiān)會湖北監(jiān)管局黨委書記、局長左緒文在今年的兩會上建議，進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，對主要糧食作物特別是水稻、小麥、玉米等三大作物實行法定強制保險，同時進一步減免縣級財政補貼和農(nóng)民自繳保費，加強農(nóng)險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。

　　“目前，我國農(nóng)業(yè)保險的整體規(guī)模已排名世界第二，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護糧食安全等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在取得成績的同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險工作還存在著一些突出矛盾和問題?！弊缶w文告訴媒體人，目前一些重要農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)保險的覆蓋面不足，保障水平偏低，向農(nóng)戶收取保費和縣級財政補貼到位比較困難，農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)網(wǎng)點偏少、覆蓋率偏低，這些因素都導(dǎo)致保險功能作用發(fā)揮不充分，影響了這一惠農(nóng)政策的效果。

　　左緒文認為，進一步加強頂層設(shè)計對做好農(nóng)業(yè)保險工作非常重要，他建議對《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)保險條例》進行修訂，并可通過其他立法形式明確對主要糧食作物實行強制保險制度。在進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度方面，不僅要進一步優(yōu)化財政補貼政策，逐步減免或取消農(nóng)民自繳保費，逐步減少乃至取消縣級財政補貼，而且要進一步增加農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點的全覆蓋。與此同時，還應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險基金制度，切實提高抗風(fēng)險能力。

　　在強調(diào)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險機制的同時，左緒文建議，要進一步加快建立國家巨災(zāi)保險體系。左緒文告訴媒體人，在國際上，巨災(zāi)保險賠款一般占到災(zāi)害損失的30%至40%，而我國一般不到5%。由于我國一直以來都實行政府救助為主、民間捐助為輔的救災(zāi)模式，因此巨額的救災(zāi)支出給財政預(yù)算執(zhí)行的均衡性及國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康發(fā)展帶來了不利影響。

　　“總體來看，我國巨災(zāi)保險一直處于探索階段。巨災(zāi)保險品種比較單一，尚未形成完備的產(chǎn)品體系，而且覆蓋面比較有限?！睂τ谖覈逓?zāi)保險的發(fā)展現(xiàn)狀，左緒文說，巨災(zāi)保險立法及相關(guān)法律制度體系和政策措施不完善、巨災(zāi)風(fēng)險數(shù)據(jù)積累及相關(guān)技術(shù)儲備不充分、一些政府部門和社會公眾習(xí)慣于依賴政府統(tǒng)保的救災(zāi)模式及主動運用保險機制的意識和能力還有待加強等因素，都是造成我國巨災(zāi)保險發(fā)展緩慢的原因。

　　“建議國家加快推動巨災(zāi)保險立法工作，同時建立財政支持下的巨災(zāi)保險基金，健全巨災(zāi)風(fēng)險再保險制度。此外，鑒于洪澇災(zāi)害在我國大部分地區(qū)普遍存在，可鼓勵地方財力較為充裕、洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)先行先試，建立實施強制性巨災(zāi)保險制度?！弊缶w文如是說。

　　無憂保提示：為了更好地規(guī)避農(nóng)發(fā)發(fā)展的風(fēng)險，保障廣大農(nóng)戶的利益以及推動市場經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，我國需要進一步完善農(nóng)業(yè)保險制度，并要加強農(nóng)險基層服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，對主要農(nóng)作物實施強制保險。這些舉措對農(nóng)業(yè)市場的發(fā)展以及農(nóng)戶利益的保障具有積極作用。