【摘要】隨著上海市區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，舊城改造成了一件讓人頭痛的事情。民間資本紛紛參與到這件事情中來。不過對于那些即將進(jìn)入償債高峰期的區(qū)縣，又該如何面對巨大的舊城改造資金需求呢？
　　
　　11月20日下午，上海市政協(xié)視察上海舊區(qū)改造，這是上海各級政府工作的重頭——今年上海舊區(qū)改造計劃目標(biāo)是中心城區(qū)拆除二級舊里以下房屋70萬平方米，截至10月底，中心城區(qū)拆除二級舊里以下房屋56.5萬平方米，占全年計劃80.6%。
　　
　　即便完成的情況還是不錯，但是資金不足一直是上海舊城改造很難逾越的阻礙，引入各種社會資本參與舊城改造已經(jīng)是勢在必行的策略。
　　
　　上海市建交委主任湯志平介紹，截至去年底，上海中心城區(qū)還剩余成片二級舊里以下房屋540多萬平方米，涉及居民約27萬戶；剩余零星二級舊里以下房屋80多萬平方米，涉及居民約3萬戶。郊區(qū)城鎮(zhèn)還有棚戶簡屋400多萬平方米，涉及居民約6萬戶。
　　
　　上海建交委人士表示：“目前剩余的舊區(qū)改造地塊多為骨頭地塊，推進(jìn)難度越來越大，改造成本越來越高，居民訴求越來越多。”
　　
　　據(jù)上海相關(guān)部門的估算，要完成“十二五”中心城區(qū)舊區(qū)改造任務(wù)需投入資金4500億-5000億元，平均每年投入約1000億元左右。經(jīng)過大規(guī)模城市建設(shè)和改造，目前上海各區(qū)進(jìn)入償債高峰，特別是楊浦、虹口、閘北、普陀、黃浦等重點區(qū)，自籌資金壓力巨大。
　　
　　一些舊改任務(wù)重的區(qū)，每年要安排30億元左右資金用于貸款的還本付息，年中之時，上海建交委透露，有的區(qū)政府負(fù)債率已超112%，壓力很大。
　　
　　據(jù)悉，在2010年起，上海市、區(qū)政府設(shè)立了舊改專項基金，對楊浦、閘北、虹口、普陀、黃浦等舊改任務(wù)較重的5個區(qū)以財力支持和政策傾斜。在過去兩年，上海市級舊改資金共籌集297.75億元，支出283.15億元。
　　
　　除了市區(qū)兩級政府的財政投入外，主要依靠銀行貸款。例如，上海相關(guān)部門與國家開發(fā)銀行上海分行合作，今后三年將安排不低于1000億元規(guī)模的貸款用于舊區(qū)改造工作等。
　　
　　在20日視察會上，上海市建設(shè)交通委員會負(fù)責(zé)人透露，目前，上海市金融辦、上海舊改辦正研究保險資金股權(quán)投資計劃，明年試點向符合條件的舊區(qū)改造項目提供資本金，幫助區(qū)里解決啟動資金不足問題，同時還將試點發(fā)行企業(yè)債券參與舊改。
　　
　　據(jù)悉，保險資金已經(jīng)有望進(jìn)入，據(jù)上海建交委介紹，太平洋保險公司已與上海市土地儲備中心達(dá)成投資計劃，以債權(quán)形式投入市土地儲備中心參與的舊區(qū)改造項目。目前這筆資金總規(guī)模高達(dá)500億元，期限7年，分期募集。首期募集60億元。
　　
　　據(jù)筆者了解，除了太平洋保險公司之外，平安保險公司計劃以總規(guī)模1000億保險資金支持上海舊改工作，期限為7至8年。
　　
　　作為先期創(chuàng)新試點，平安保險今年通過債權(quán)計劃募集100億元投資市城投公司參與的閘北區(qū)晉元南、北地塊和市久事公司參與的虹口區(qū)北外灘91、92、93街坊等舊改項目。
　　
　　在探索社會資金參與舊改方面，市建交委表示，明年將在普陀區(qū)試點，打通區(qū)城投公司、西部集團(tuán)、中環(huán)集團(tuán)等區(qū)屬公司參與舊區(qū)改造的渠道。
　　
　　無憂保提示：面臨巨大的資金缺口，保險公司紛紛出資用于改造上海的舊城區(qū)。雖然資金缺口得到了一定程度上的緩解，但是還不能說已經(jīng)從根本上解決了問題。