【摘要】改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)。為了維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。

　　媒體人昨天從人力資源和社會(huì)保障部了解到，根據(jù)日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》要求，全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。意見(jiàn)明確，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn)；對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

　　意見(jiàn)同時(shí)確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

　　亮點(diǎn)：工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支
　　人社部副部長(zhǎng)胡曉義說(shuō)，建筑業(yè)目前從業(yè)人員近4500萬(wàn)人，其中3600萬(wàn)人是農(nóng)民工。建筑業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)高，工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難的問(wèn)題突出。意見(jiàn)明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式，確保了繳費(fèi)資金來(lái)源：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開(kāi)工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。
　　為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問(wèn)題，意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
　　意見(jiàn)還補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任；如上述單位不支付，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。

　　難點(diǎn)：用工不規(guī)范導(dǎo)致維權(quán)難
　　有專家指出，意見(jiàn)提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒(méi)有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。
　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問(wèn)題的北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見(jiàn)亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”。“建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問(wèn)題，工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里，這本身就是不合法的?！北R暉臨說(shuō)，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問(wèn)題?！?/p>

　　無(wú)憂保提示：綜上所述可知，近日，政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的建筑從業(yè)人員，均可依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。