【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)開始受到市場的關(guān)注。上海自貿(mào)區(qū)建立后，取得了較為不錯的成績，吸引了眾多城市紛紛加入2015年首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的爭奪戰(zhàn)中。

　　在繼2014年年底天津、福建、廣東三地獲得自貿(mào)區(qū)資格后，重慶、西安、成都、蘭州以及武漢等城市都紛紛加入中國首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的爭奪戰(zhàn)中?？梢灶A(yù)見的是，2015年，圍繞自貿(mào)區(qū)的角逐將非常激烈。

　　根據(jù)12月29日的報道，湖北省鄭義武漢東湖新區(qū)為主體，積極向國務(wù)院申報內(nèi)陸首個自由貿(mào)易試驗區(qū)。此前，成都、重慶、鄭州、蘭州以及西安等城市已經(jīng)明確提出申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。其中，西安也已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案并上報國家層面。而據(jù)2014年12月25日報道，中國第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)申報籌備工作已經(jīng)開啟。

　　自中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月底正式掛牌后，國務(wù)院總理李克強在2014年12月12日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上決定，依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個自由貿(mào)易園區(qū)，至此，中國共有4個自貿(mào)區(qū)，且全部位于沿海地區(qū)。

　　天津、福建、廣東三地自貿(mào)區(qū)的落地，雖讓內(nèi)地多個有意競奪的城市略顯失落，但也刺激了這些城市繼續(xù)爭取自貿(mào)區(qū)資格的“腎上腺”。

　　界面獲悉，湖北省人民政府新聞辦公室在2014年12月23日已發(fā)布“學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗第二批先行先試創(chuàng)新事項”，并對外稱正積極向國務(wù)院申報。而早在2014年7月28日，武漢市政府就審議并通過了《東湖高新區(qū)先行先試實施方案(送審稿)》，擬先期啟動42項具體工作，在東湖高新區(qū)全境(含東湖綜保區(qū))范圍內(nèi)全面開展自貿(mào)區(qū)先行先試工作。據(jù)此前報道，重慶濱江自由貿(mào)易區(qū)的申報主體區(qū)域集中在兩江新區(qū)和巴南區(qū)的部分區(qū)域，突出絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶“兩帶交匯”的戰(zhàn)略優(yōu)勢；而西安的自貿(mào)區(qū)申報則主打“國家戰(zhàn)略牌”，通過設(shè)立西安自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為聯(lián)通歐亞、承東啟西的絲綢之路經(jīng)濟帶第一樞紐。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受界面采訪時認(rèn)為，以上申報內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的中西部城市積極性如此之高，關(guān)鍵在于自貿(mào)區(qū)所能帶來的諸多政策“紅利”及可觀的短期經(jīng)濟效益，還能滿足地方政府官員的政績訴求。

　　白明說：“每個地區(qū)的地方官需要政績，他們需要營造一些經(jīng)濟看點，而抓住建立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的這個發(fā)展機遇可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，也容易受到上級的關(guān)注，吸引外來投資的能力也更強。”

　　而從地域設(shè)置均衡的角度講，自貿(mào)區(qū)概念也應(yīng)該在中西部內(nèi)陸地區(qū)體現(xiàn)。白明認(rèn)為，“一路一帶”大戰(zhàn)略給中西部發(fā)展帶來了更大的機遇，隨著當(dāng)?shù)馗哞F及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改進(jìn)，中西部對外開放的瓶頸制約也在逐漸放松，“在這種情況下，中西部在政策、體制方面不能長期落后于東部地區(qū)?！卑酌髡f，第三批自貿(mào)區(qū)一定會惠及已申請的某個內(nèi)陸城市，具體城市名稱還需要等官方統(tǒng)一正式宣布。

　　目前普遍被外界較為看好的首個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)將會在武漢或者西安誕生。全程參與武漢自貿(mào)區(qū)申請工作、與武漢市委政策研究室合作完成武漢自貿(mào)區(qū)規(guī)劃研究課題的主持專家、上海財經(jīng)大學(xué)教授陳波接受界面新聞采訪時透露，武漢當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)家、官員都希望拿到自貿(mào)區(qū)的“頭銜”，并意識到自貿(mào)區(qū)會是深刻影響到中央、地方行政體制關(guān)系。陳波說：“這個變化打破了以前的財會分割、部門重復(fù)、監(jiān)管效率低下等等方面，這些不僅僅是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家所渴望能改變的，也是地方政府所希望改變的。比如，海關(guān)、商檢、稅收等都不是由地方政府來監(jiān)管，它們都由對應(yīng)的中央機關(guān)來監(jiān)管，地方政府如果沒有自貿(mào)區(qū)的政策，他們在這方面要整合各個部門之間的行政職能是非常困難的。”

　　在陳波看來，上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵亮點主要有兩個：一是以“負(fù)面清單”為主的法制建設(shè)及政府依法轉(zhuǎn)變管理職能；二是金融改革。而針對內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容會有所不同。以武漢為例，武漢的高科技與實體經(jīng)濟聯(lián)系是最緊密的，光電子和物聯(lián)網(wǎng)是武漢的特色，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，也恰恰是沿海自貿(mào)區(qū)沒有辦法競爭的。陳波建議，武漢可以去做互補性的試驗。金融改革也是配套的，武漢市要利用自己的優(yōu)勢打造貿(mào)易、投資的平臺，水、陸、空、鐵多式聯(lián)運的交通格局；另外，上海是面向國際，武漢是九省通衢，面向區(qū)域經(jīng)濟合作。

　　由于目前關(guān)于內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的審批進(jìn)程尚未公開，多數(shù)地方政府大有勢在必得的態(tài)勢。白明建議，中央應(yīng)該盡快制定出內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)審核標(biāo)準(zhǔn)，盡早設(shè)定審批條件，“目前應(yīng)該給能上的城市給個定心丸，而不能上的城市就別做無用功了，把精力放在更應(yīng)該放的地方。”白明說。

　　而在給武漢市政府獻(xiàn)策時，陳波也強調(diào)，最核心的是當(dāng)?shù)卣宄胍臇|西，不一定要爭自貿(mào)區(qū)這塊牌子，武漢要爭的是實際需要的政策松綁和政策支持。

　　陳波說：“爭著叫‘自貿(mào)區(qū)’這個名字是沒意義的，這只是個名頭。不能生搬硬套上海自貿(mào)區(qū)，應(yīng)該結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢及發(fā)展需求?！?br>
　　美國是世界上設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)最多、發(fā)展最快的國家，其自由貿(mào)易園區(qū)稱為“對外貿(mào)易區(qū)”。除法律禁止的商品外，任何國外和國內(nèi)的商品都可以進(jìn)區(qū)，不受美國海關(guān)法的約束，國際貿(mào)易的各項活動均可在區(qū)內(nèi)開展，阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)是目前世界上最大的自由港區(qū)，亦沿襲美國模式。區(qū)內(nèi)共有企業(yè)5000余家，其中貿(mào)易物流業(yè)占74%，加工制造業(yè)占22%，相關(guān)服務(wù)業(yè)占4%。貨物在區(qū)內(nèi)存儲、貿(mào)易、加工制造均不征收關(guān)稅及其他稅收。

　　無憂保提示：在2014年年底，天津、福建、廣東三地獲得自貿(mào)區(qū)資格。進(jìn)入2015年，西安、武漢等地對內(nèi)陸首個自貿(mào)區(qū)的爭奪激烈，其中武漢或者西安的呼聲較高。