【摘要】當今社會，人口老齡化問題的嚴峻不斷施壓社會養(yǎng)老保障體系。為此，我國養(yǎng)老保險改革終于破題，深圳開始率先“試水”打破養(yǎng)老保險雙軌制。

　　日前，機關事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革方案已在國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，黨政機關、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費。改革將在全國范圍同步實施。昨日，從市人力資源和社會保障局獲悉，深圳在全國率先“試水”聘任制公務員制度，探索打破養(yǎng)老保險雙軌制。目前全市已有7000多名機關事業(yè)單位“新人”參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。下一步，我市將根據國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　“新人”7000多名已參加社會養(yǎng)老保險
　　長期以來，養(yǎng)老退休雙軌制不僅成為社會各界關注的焦點和諸多社會矛盾的根源，也給社會管理和公職人員管理帶來了難以破解的制度性困局。深圳為了解決這一難題，在適應公務員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點的同時，先行先試，于2007年開始探索機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，取得了積極的進展，為全國改革進行了探路。
　　2007年1月，經原人事部批準，深圳開始試點公務員聘任制改革，改革方案中對聘任制公務員同步實施了養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月，深圳市出臺行政機關聘任制公務員社會養(yǎng)老保障試行辦法，自2010年1月1日起，全市所有新進公務員實行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度，實現了公務員與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。
　　在總結評估機關聘任制公務員養(yǎng)老保險制度改革的基礎上，2012年我市將該制度進一步推廣到事業(yè)單位，自當年8月25日起，事業(yè)單位新聘工作人員全部實行社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。
　　據統(tǒng)計，至2014年6月底，參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機關事業(yè)單位“新人”(即：聘任制公務員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

　　養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一
　　深圳改革的基本思路是，采取先易后難的方式，從機關事業(yè)單位新聘人員入手實施改革，破除“雙軌制”，改變現行的以在職工資為基數核定退休費并由財政現收現付的做法，建立和完善適應經濟社會發(fā)展需要，既與企業(yè)社會養(yǎng)老保險制度相統(tǒng)一，又體現機關事業(yè)單位職業(yè)特點的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結合的養(yǎng)老保險制度。改革實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的社會養(yǎng)老保險制度。機關聘任制公務員和事業(yè)單位“新人”的養(yǎng)老保險與企業(yè)職工實行統(tǒng)一的制度。由單位(財政)和個人以月工資總額為基數繳費，分別按14%和8%的比例繳納社會養(yǎng)老保險費。退休后的養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。參保人員退休后的基本養(yǎng)老金不再跟隨在職人員工資水平同步調整，與企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金統(tǒng)一調整。
　　與此同時，我市建立了職業(yè)年金制度，也就是為保障機關事業(yè)單位人員退休待遇所建立的補充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金主要由單位(財政)按新聘人員的月工資總額的一定比例為其繳納職業(yè)年金，個人不繳費。職業(yè)年金與獎懲激勵機制掛鉤，對在職期間工作表現突出、立功受獎的人員給予一定倍數的獎勵年金；對受到處分或刑事處罰的人員予以減繳直至收回年金。

　　“中人”的反應：幾家歡樂幾家愁
　　深圳機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革取得了良好成效，實現了機關事業(yè)與企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險制度的銜接和統(tǒng)一，暢通了機關事業(yè)與企業(yè)的交流渠道，也得到了“新人”們的廣泛支持。改革同樣引起了全國上下的關注，《人民日報》等媒體評價稱“深圳公務員告別財政養(yǎng)老，作出了有益的探索”，“養(yǎng)老金并軌深圳破冰”。
　　那么，對于即將實施的機關事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老保險改革，“中人”們反應如何？隨機采訪了幾位公務員，發(fā)現幾家歡樂幾家愁。對于還有5年就退休的老吳來說，即將來臨的新改革讓他有點無所適從，他擔心改革會影響到退休待遇，另外“前面30多年工齡的養(yǎng)老金怎么算怎么補？如果全部補繳那可是一筆不小的數目，誰來付呢？”而對于正當壯年的劉先生，對新政則表示了熱烈的歡迎：“早盼著這一天了，之前看到有同事凈身出戶，辭職到企業(yè)去，養(yǎng)老保險要從頭開始繳，總覺得很惋惜?，F在就好了，以后通道順暢了，更加方便公務員在企業(yè)和機關事業(yè)單位中流動。”而這也代表了大部分中青年公務員的心聲。誠然，“中人”們的養(yǎng)老保險改革到底該怎么改？是全部一刀切參加嗎？之前工齡年限的補繳，由單位負責還是個人負責？這一切尚待國家相關細則出臺，而市人社局則表示，將根據國家和省的統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　無憂保提示：目前，深圳正在率先“試水”聘任制公務員制度，打破養(yǎng)老保險雙軌制。至2014年6月底，“新人”7000多名已參加社會養(yǎng)老保險，養(yǎng)老金計發(fā)辦法與企業(yè)職工完全統(tǒng)一。