【摘要】近年來(lái)，日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題開(kāi)始引起社會(huì)的關(guān)注，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在加速進(jìn)行。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在待遇公平。

　　我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。現(xiàn)行養(yǎng)老“雙軌制”具體指的是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度，由財(cái)政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金；社會(huì)企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　一直以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”備受社會(huì)詬病。如今，在公眾的熱切盼望中，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌即將靴子落地，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后也要和企業(yè)職工一樣按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　不過(guò)，個(gè)人繳費(fèi)與否只是一個(gè)方面，“雙軌制”的最大不公體現(xiàn)在退休后的待遇上。按照勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比例計(jì)算，在“雙軌制”下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率高達(dá)90%到107%，而占人口大多數(shù)的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率不到40%。有專家表示，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立的職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率不會(huì)降低，不會(huì)降低相應(yīng)人群的退休金，這不免讓人擔(dān)心，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，福利待遇是否依然是“兩張皮”？因此，改革方案必須對(duì)此拿出明確的制度設(shè)計(jì)，不僅實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)方式的程序公平，更要追求養(yǎng)老金替代率的實(shí)質(zhì)公平。

　　以國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%~70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。我國(guó)1997年建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，曾將未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)目標(biāo)替代率確定為58.5%。如今，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，應(yīng)在調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定出社會(huì)基本養(yǎng)老金替代率。圍繞這一目標(biāo)，按照“提低、擴(kuò)中、控高”的思路，促使機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部與企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率縮小差距，趨于一致。

　　調(diào)控養(yǎng)老金替代率的重要抓手就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即企業(yè)年金和職業(yè)年金。在國(guó)外，企業(yè)年金已經(jīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大支出之一，但在國(guó)內(nèi)，2004年人社部頒布《企業(yè)年金試行辦法》至今已經(jīng)整整過(guò)去10年，企業(yè)年金依然是少數(shù)人的福利，這也成為導(dǎo)致企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率低的重要因素。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步完善減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，則要防止職業(yè)年金異化為變相福利。

　　實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金替代率相對(duì)公平，也需要政府承擔(dān)更大的責(zé)任。養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，財(cái)政不再大包大攬，可以騰出更多資金做大社保儲(chǔ)備基金的盤(pán)子。有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用好社保投入的“調(diào)節(jié)閥”作用，適當(dāng)向企業(yè)職工傾斜，幫助其趕上機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率水平。

　　無(wú)憂保提示：目前，我國(guó)即將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在改革中，養(yǎng)老保險(xiǎn)將更加注重公平與效率，進(jìn)一步保障人們的養(yǎng)老生活。