【摘要】在人口老齡化問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)今社會，養(yǎng)老保險改革迫在眉睫。在清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏看來，養(yǎng)老保險改革應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)式。

　　昨日，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏在北大國家發(fā)展研究院組織的一項(xiàng)論壇上表示，由于歷史原因，中國退休政策存在倒掛現(xiàn)象。在養(yǎng)老金改革的過程中，可以適當(dāng)采用漸進(jìn)式方案，引導(dǎo)勞動者自行選擇退休年齡。

　　政府變革慢致養(yǎng)老金難題
　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告，我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
　　楊燕綏認(rèn)為，何時進(jìn)入和退出勞動力市場是個人行為，并不應(yīng)由政府規(guī)定。政府要決定的是勞動者何時領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，用政策引導(dǎo)人們多工作，改善自己的老年生活。
　　清華大學(xué)的一份調(diào)查顯示，目前中國城市職工退休年齡普遍早于法定退休年齡。楊燕綏認(rèn)為，目前中國的政策是倒掛的，都是在鼓勵勞動者提前退休。雖然這些政策是歷史形成的，但中國政策變革更新太慢，存在“政府失靈”現(xiàn)象。
　　“正確的老齡社會文化應(yīng)該是‘終生自立’?！睏钛嘟椪J(rèn)為，目前我國養(yǎng)老金面臨的大問題是贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)增長得非?？欤屇贻p人多交費(fèi)去提高養(yǎng)老金待遇基本不可能，政府只能調(diào)結(jié)構(gòu)，完善國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，同時建立個人養(yǎng)老儲蓄賬戶。當(dāng)老齡人口進(jìn)一步增加時，政府應(yīng)適當(dāng)降低國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高個人養(yǎng)老儲蓄收益和服務(wù)質(zhì)量。

　　養(yǎng)老保險改革應(yīng)實(shí)行“漸進(jìn)式”
　　對于養(yǎng)老金并軌改革的具體執(zhí)行方案，楊燕綏提出激進(jìn)和漸進(jìn)兩種方案。激進(jìn)方案是直接延遲退休年齡，而漸進(jìn)方案是允許勞動者按照舊的退休年齡退休，但只能領(lǐng)到部分養(yǎng)老金，此后逐年遞增，由政府設(shè)置一個時間差，工作越久，拿到的養(yǎng)老金越高。也就是在激進(jìn)方案之間打出一個階梯。
　　在2016-2030年，可通過激進(jìn)式（延退）和漸進(jìn)式（減額）方案，到2031年實(shí)現(xiàn)男女65歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金的政府目標(biāo)。在這個期間，政府應(yīng)負(fù)擔(dān)起“償還舊賬，規(guī)劃未來，謹(jǐn)慎承諾”的責(zé)任。
　　楊燕綏表示，政府需要解決好配套措施，建立工資和養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，糾正倒掛現(xiàn)象，工資增長率要高于養(yǎng)老金增長率，既可促進(jìn)延遲領(lǐng)養(yǎng)老金，又可改善養(yǎng)老保險基金平衡。

　　無憂保提示：對于養(yǎng)老保險改革的加速推進(jìn)，楊燕綏認(rèn)為，政府變革慢致養(yǎng)老金難題，養(yǎng)老保險改革應(yīng)實(shí)行“漸進(jìn)式”。在具體實(shí)施中，養(yǎng)老保險改革應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行。