【摘要】當今社會，我國老齡化人口比重持續(xù)上升，養(yǎng)老保險制度改革迫在眉睫。如今，我國正在加速推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，養(yǎng)老保險“雙軌制”將成歷史。

　　第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議23日審議了國務院關于統籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告。報告指出，我國將推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統一的養(yǎng)老保險制度。報告稱，按照中央部署，有關部門經過廣泛調查研究和反復論證，已經擬訂了改革方案，并經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。

　　報告指出，改革的基本思路是一個統一、五個同步?！耙粋€統一”，即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾?！拔鍌€同步”，即機關與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　報告稱，由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險起步晚，待遇水平仍不高；由于各地財政承受能力和基金結余分布不均，且統籌層次仍偏低，社會保障互濟功能發(fā)揮不夠，導致地區(qū)之間待遇差別較大；由于機關事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。由于我國社保體系建設采取先城鎮(zhèn)后農村、分人群漸次推進的方式，再加上農村社保制度實施時間不長，而且實行自愿參保政策，目前全國還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。報告還指出，我國將實施全民參保登記計劃，加快實現城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

　　目前，江蘇針對不同的人群有三種養(yǎng)老保險制度，分別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險。截止到去年底，全省機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保人數達124萬人。其中參保在職職工86萬人，參保離退休人員38萬人。盡管參保的人很多，但是江蘇一直沒有全省統一的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理辦法，都是由各級地方政府自行制定政策文件。全省各轄市（區(qū)）制度模式也不盡相同，比如，有的將公務員納入進來，但是有的地方則沒有；各地繳費比例也不同。

　　比如，南京機關事業(yè)單位的參保人員個人是6%的比例繳納保費，但是有的地區(qū)，個人則不用繳費。另外，繳費與待遇脫鉤，因為從制度設計上，各地只對事業(yè)單位的繳費基數和征繳比例以及結算形式進行了規(guī)定，現行繳費基數按職工檔案工資來確定，而養(yǎng)老金待遇按退休前檔案工資和工齡來計發(fā)，形成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度存在“兩張皮”的現象，養(yǎng)老待遇的高低與繳費之間沒有直接的聯系。而相對比，江蘇的企業(yè)職工參加的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，個人8%繳費的比例，意味著企業(yè)職工在工作時就要比機關事業(yè)單位人員多繳費。除了“付出”成本不同外，“養(yǎng)老金雙軌制”造成機關事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的退休后養(yǎng)老金收入有巨大差距。盡管，企業(yè)職工養(yǎng)老金已經十連調了，但依然比不上機關事業(yè)人員，而且還需與物價和通脹賽跑。

　　專家表示，目前國家已經明確黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人共同繳費。“首先明確了個人要繳費，不過繳費比例多少、養(yǎng)老待遇的計發(fā)辦法等，還要等待國家頂層設計方案?！?現代快報筆者了解到，國家的改革辦法出臺后，江蘇將按照統一部署對照落實。

　　無憂保提示：目前，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革加速，改革基本思路是一個統一、五個同步。在實施過程中，江蘇正積極推進三種養(yǎng)老保險制度改革，進一步提高社會養(yǎng)老保障力度。