【摘要】城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和新農合養(yǎng)老保險都屬于基本養(yǎng)老保險，為了更大程度的確保參保人的養(yǎng)老保障，新農保、城居保將合并發(fā)展。合并之后，基礎養(yǎng)老金標準有望提高。

　　在新一輪的養(yǎng)老保險制度改革中，人社部醞釀將新型農村社會養(yǎng)老保險（簡稱“新農保”）并入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（簡稱“城居保”）中，屆時將形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險制度。中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金補助標準、養(yǎng)老金繳費補貼標準也都有望提高。

　　今年6月，人社部方面在山東曲阜召開城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險座談會，就明確了將新農保和城居保并軌實施的改革方向。目前全國已經(jīng)有13個?。ㄊ校嵤┝顺青l(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險制度，對該?。ㄊ校﹨⒈５霓r村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇實行了同步發(fā)放、同步增長的激勵措施。

　　在2009 年新農保啟動之前，國務院確定中央財政對農民基礎養(yǎng)老金補助標準為55元，依據(jù)是2008 年農村低保人均每月補助 50.4 元，現(xiàn)在國家對農村低保人均補助已經(jīng)翻倍，而針對農民的基礎養(yǎng)老金補助標準一直未變。照此推算，全國范圍內的新農保并入城居保政策實施之后，預計中央財政對城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金補助標準將會提高。

　　城鄉(xiāng)并軌
　　2012 年下半年，中國新農保在試點三年，城居保試點一年后，兩種制度都實現(xiàn)了全覆蓋。人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項養(yǎng)老保險的人數(shù)達到 4.84 億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領取養(yǎng)老待遇，這使得新農保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。
　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實現(xiàn)全覆蓋的同時，也暴露出了一系列問題和矛盾。從新農保、城居保兩項制度實施以來，國家對新農保、城居?；A養(yǎng)老金的補助標準一直沒有進行調整，中央對兩項制度確定的基礎養(yǎng)老金標準均為每人每月55元，這與近幾年，國家財政收入不斷增加，企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)上調形成很大反差。
　　按照相關政策，在中央財政補助之外，地方政府可以根據(jù)實際情況提高對新農保、城居保的基礎養(yǎng)老金標準。目前全國基本的情況是，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)較大幅度地統(tǒng)一提高了新農保、城居保的基礎養(yǎng)老金標準，在很多中西部地區(qū)，對城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金標準，尤其是對新農保的提高幅度都甚微。
　　2012 年全國新農保月基礎養(yǎng)老金人均為78 元，而當年全國城鎮(zhèn)低保月人均補助水平是240.3元，全國農村低保月人均補助水平是106.1元。與3年前相比，全國新農保月基礎養(yǎng)老金人均水平與農村低保補助水平的差距已明顯拉大。
　　由于新農保政策中規(guī)定的基本養(yǎng)老金本來偏低，之后也沒有提高，使其與機關事業(yè)單位、企業(yè)退休人員享受的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金是1893元，不足同等條件公務員養(yǎng)老金的一半，但與農村老人每月55元的基礎養(yǎng)老金相比，卻高出三十多倍。
　　目前，對于新農保政策中基本養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老繳費補貼激勵不夠等問題，人社部正在通過加快養(yǎng)老保險頂層設計，完善新農保政策等辦法，來推動對農民養(yǎng)老問題的深度改革，遵守的基本原則是，增強公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性，主要的政策措施是爭取在明年把新農保合并入城市居民養(yǎng)老保險中，與此同時，對新農保有關繳費檔次、額度和待遇支付進行相應的調整。
　　在推進新農保、城居保的制度并軌過程中，預計除了提高調整中央補助基礎養(yǎng)老金金標準，確保參保居民的基本生活需要，還將推動建立城鄉(xiāng)居民的基礎養(yǎng)老金正常調整機制。
　　中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞、中國人民大學老年學研究所所長杜鵬等專家認為，新農保政策中除了基本養(yǎng)老金標準偏低，新農保政策的多項規(guī)定也都極不合理。
　　比如，對于農民參與不同檔次的養(yǎng)老繳費，財政補貼的標準是不低于每人每年30元，這樣的補貼標準明顯偏低，勢必會影響到繳費農民將來領取養(yǎng)老金的水平，也起不到多繳多得的激勵效果。
　　專家表示，新農保政策中有的規(guī)定有“捆綁條款”嫌疑，比如在新農保制度實施時，對于年滿60周歲，可以領取55元基本養(yǎng)老金的農民，也要求其年滿16周歲的子女“應當參保繳費”；對于新農保制度實施時不足60周歲的農民，必須參與養(yǎng)老繳費，這樣等到年滿60周歲時才能領取基本養(yǎng)老金。唐鈞、杜鵬等專家認為，在推進新農保政策改革中，應廢除這些“捆綁條款”或者大力修改。
　　新農保制度改革還要直面農村老齡化偏高，留守老人、失地農民逐步增多等問題，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田告訴媒體人，現(xiàn)在農村老齡化水平高于城鎮(zhèn)老齡化水平1.24個百分點，大約有94%的農村老人完全是由子女或家庭贍養(yǎng)。其外，農村留守老人、失地農民兩類數(shù)據(jù)都高達5000多萬，這些都使得新農保改革問題顯得更加緊迫。
　　今年上半年，人社部方面成立了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險評估與完善調研組，在河北衡水、廣東肇慶、湖南長沙、陜西華縣、四川遂寧、貴州遵義等地做了大范圍調研，期間，除了與地方政府部門人員、普通群眾深入座談，還向部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了由人社部統(tǒng)一印制的調查問卷，這些給人社部完善新農保、城居保政策提供了可靠依據(jù)。
　　在完善新農保政策之外，對于上世紀90年代老農保政策推行時遺留下來的問題，中央相關部委和地方政府也將給與足夠重視。這既是對農民養(yǎng)老制度的完善，也是貫徹落實十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的具體行動。

　　無憂保提示：新農保、城居保這兩項保險的參加人數(shù)接近5億，為了更好地解決養(yǎng)老問題，確保老年人晚年生活無后顧之憂。相關部門將這兩項保險合并發(fā)展后，參保人所享受的養(yǎng)老金待遇也會提高。