【摘要】為解決我國社會保險體系的碎片化問題，政府已經(jīng)著手采取一系列措施，力求建立統(tǒng)一的社保體系。但由于統(tǒng)籌層次低，不同區(qū)域之間社保的轉(zhuǎn)移接續(xù)難度很大，不僅影響投保積極性，也阻礙了勞動力自由流動的障礙，增加了建立統(tǒng)一社保體系的難度。

　　事實上，有不少農(nóng)民工情愿不要社會保險，原因是農(nóng)民工流動性較強，很難在某一個城市干滿十五年。他們擔心離開后養(yǎng)老保險拿不到帶不走，反而吃虧。正是在這種心理下，深圳等地曾經(jīng)出現(xiàn)過“退保潮”，即離開城市的農(nóng)民工集中退出社會保險。

　　有鑒于此，自2010年1月1日起，《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(下稱《辦法》)正式實施，規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以隨就業(yè)者跨省轉(zhuǎn) 移接續(xù)。根據(jù)《辦法》，只要參保人員提出申請，由原參保地社保經(jīng)辦機構(gòu)出具參保繳費憑證，就可以實現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。為了提高轉(zhuǎn)入地的積極性，《辦法》規(guī)定，在轉(zhuǎn)出個人賬戶的同時，還轉(zhuǎn)出部分統(tǒng)籌資金。

　　據(jù)筆者了解，由于實施細則至今尚未出臺，盡管《辦法》有明確規(guī)定，但在具體實施中，仍有不少困難。北京市CBD一家公司負責人力資源管理工作的俞女士介紹，目前從北京轉(zhuǎn)移到上海、深圳等大城市，基本上可以順利完成。今年以來該公司已經(jīng)有多名 員工完成了社保的異地轉(zhuǎn)移。但如果是二級城市，轉(zhuǎn)移的困難相對大一些。曾經(jīng)有一名員工申請將社保轉(zhuǎn)移到四川省，但當?shù)夭⒉磺樵附邮?，后來費了不少事才辦成 功。

　　據(jù)福建省人力資源和社會保障廳統(tǒng)計，截至2012年12月底，共有22392名參保人員(其中農(nóng)民工10672人)辦理了關(guān)系跨省轉(zhuǎn)出手續(xù)。全省轉(zhuǎn)出基本養(yǎng)老保險基金2.83億元，轉(zhuǎn)入基本養(yǎng)老保險基金2.95億元。

　　與養(yǎng)老保險相比，醫(yī)療保險因為沒有轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金的規(guī)定，轉(zhuǎn)移接續(xù)更加困難。人力資源和社會保障部社會保障研究所最近完成的《實施情況研究報告》顯示，全國辦理職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理關(guān)系轉(zhuǎn)出人數(shù)的72.4%；在農(nóng)民工群體中，辦理醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)入的是辦理轉(zhuǎn)出人數(shù)的50%，說明農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移醫(yī)保關(guān)系上的難度更大。

　　無憂保提示：現(xiàn)在對社保制度進行整合，在技術(shù)上沒有問題。在政策方面，也已經(jīng)相當明確。真正的難點就在于利益調(diào)整，涉及地區(qū)利益、群體利益以及中央和地方的利益。怎樣權(quán)衡各地區(qū)的利益問題，是當前所急需解決的問題。