【摘要】廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)大省，在保證居民生活水平上起著表率作用。廣東明年將統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并將提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這是其在養(yǎng)老改制問題上邁出的重要一步。

　　政策解讀
　　黨的十八大一年來，尤其是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東辦好了一系列民生實(shí)事。昨日上午，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過的《方案》提出，將城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無”人員）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障及孤兒保障等納入廣東底線民生保障范圍，以確保底線民生應(yīng)保盡保，整體保障水平明顯提升。
　　《方案》提出，到2017年，廣東要建立起與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，全面提升底線民生保障水平，力爭全省底線民生保障水平達(dá)到全國前列。

　　總體目標(biāo) 力爭4年讓全省水平居全國前列
　　到2015年，粵東西北地區(qū)底線民生保障水平要達(dá)到全國平均水平，珠三角地區(qū)達(dá)到全國前列
　　底線民生，指社會(huì)中最困難群體的生存和生活狀態(tài)。底線民生保障事關(guān)困難群眾最基本的生活權(quán)益，關(guān)乎公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，是政府的托底制度安排。
　　為此，《方案》提出，要牢牢守住底線民生，按照“穩(wěn)高、托底”的總體思路，足額保障底線民生所需資金。通過進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)，建立以公共財(cái)政投入為主、慈善捐助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的底線民生保障多元化供給機(jī)制。
　　根據(jù)規(guī)劃，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，到2015年，粵東西北地區(qū)底線民生保障水平要達(dá)到全國平均水平，珠三角地區(qū)達(dá)到全國前列；到2017年，廣東要建立起與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，全面提升底線民生保障水平，力爭全省底線民生保障水平達(dá)到全國前列。
　　“真正守住底線，消除貧困，改善民生，讓人民群眾平等享受改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是善治政府的根本要求。”省人大代表吳德在接受南方日?qǐng)?bào)小編采訪時(shí)表示，《方案》將城鄉(xiāng)低保（含城鎮(zhèn)“三無”人員）、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障及孤兒保障等都納入到廣東底線民生保障范圍，是對(duì)人民意愿和呼聲的最好回應(yīng)，體現(xiàn)了省政府高度重視、認(rèn)真吸納人大代表的意見建議，認(rèn)真研究省人大常委會(huì)有關(guān)調(diào)研報(bào)告提出的各項(xiàng)建議；也體現(xiàn)了省委、省政府深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效。
　　保障范圍 6類保障項(xiàng)目確保應(yīng)保盡保
　　明后兩年將繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，明年將提高15元達(dá)每人每月80元，后年提高到100元
　　據(jù)了解，本著“保障民生，堅(jiān)守底線”等原則，《方案》聚焦特殊困難群體最為關(guān)注的6類保障項(xiàng)目，要求落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、殘疾人保障水平和孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
　　其中，從2014年7月起，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到80元/月，達(dá)到全國前十名，2015年7月起提高到100元/月，達(dá)到全國前六名，2017年前，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；殘疾人保障方面，每年按不低于10%的增幅提高全省殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，2015年起達(dá)到并保持全國前十名。
　　“2013年殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年100元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年600元。2014年殘疾人生活津貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年600元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將提高到每人每年1200元，2015年至2017年將逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益殘疾人數(shù)量。”省殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，補(bǔ)助人數(shù)將以2012年底的補(bǔ)助人數(shù)為基數(shù)，按照2014年、2015年、2016年、2017年補(bǔ)助人數(shù)計(jì)算分別在上一年度遞增10%、8%、6%、4%測算，預(yù)計(jì)2014年有107萬殘疾人得到補(bǔ)助。
　　“我省2014年至2017年殘疾人生活津貼和重殘護(hù)理補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)確定有三方面的依據(jù)：一是參照現(xiàn)在全國已經(jīng)實(shí)施的沿海省份的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定；二是根據(jù)兩項(xiàng)補(bǔ)貼的用途、社會(huì)效果，生活津貼主要用于貧困殘疾人改善生活水平，重殘護(hù)理補(bǔ)貼主要用于重度殘疾人的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，如果標(biāo)準(zhǔn)低了體現(xiàn)不了其作用；三是目前我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入可以承受。”省殘聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
　　根據(jù)《方案》，繼今年全省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從55元提高至65元之后，明后兩年將繼續(xù)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，明年將提高15元達(dá)每人每月80元，后年將提高20元達(dá)每人每月100元。
　　“這是繼今年9月出臺(tái)全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法之后，在城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面對(duì)廣大人民群眾的又一重大利民政策。”省人社廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》的出臺(tái)，有利于參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并已領(lǐng)取待遇的老人增加收入，更多更直接地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；同時(shí)也有利于參加該制度正在繳費(fèi)的參保人特別是中青年參保人增強(qiáng)繳費(fèi)信心，促進(jìn)其多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，提升其對(duì)未來養(yǎng)老保障水平的預(yù)期，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。

　　財(cái)政投入　4年全省總支出逾820億元
　　據(jù)測算，2014-2017年，全省底線民生保障資金總支出超過820億元，將惠及5400萬人次
　　《方案》明確要求，省、市和各縣（市、區(qū)）在統(tǒng)籌保障底線民生資金的基礎(chǔ)上加大投入，加快調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將每年保障底線民生所需資金納入年度預(yù)算安排。
　　根據(jù)人均財(cái)力水平和補(bǔ)助對(duì)象人數(shù)，粵東西北等85個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）將劃分為三類補(bǔ)助地區(qū)，分別按50%、60%、70%的比例給予財(cái)政補(bǔ)助；基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助仍按省級(jí)財(cái)政50%、市縣財(cái)政各25%的原則分擔(dān)。據(jù)測算，2014-2017年，全省底線民生保障資金總支出超過820億元，將惠及特殊困難群體5400萬人次，其中粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)支出619.58億元，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助支出超過356.32億元，補(bǔ)助比例超過57.5%。
　　省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，底線民生保障支出在財(cái)政各類支出中處于最優(yōu)先保障位置。近年來我省財(cái)政不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，2008-2012年，全省各級(jí)財(cái)政對(duì)教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的民生支出達(dá)到1.7萬億元，占全省公共財(cái)政預(yù)算支出的比重從53.06%提高到65.84%。2013年，全省各級(jí)財(cái)政安排用于底線民生保障的支出共計(jì)61.75億元，其中省級(jí)安排22.6億元。根據(jù)《方案》，測算出2014－2017年全省共需投入資金823.55億元，其中粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金支出619.58億元，省級(jí)財(cái)政共需補(bǔ)助356.32億元。
　　“在資金需求測算上，國家已有標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；國家沒設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的，按與我省發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕K、浙江、山東省的增長情況，預(yù)測水平目標(biāo)；省委、省政府已明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。”省人社廳負(fù)責(zé)人表示。

　　無憂保提示：人民生活的安寧和幸福是人民政府應(yīng)當(dāng)努力做到的。廣東省政府無疑起到了很好的帶頭作用。但是我們應(yīng)該看到，還有許多城市經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，未來的路還很長。