【摘要】近年來，我國多地都發(fā)生了重大自然災害，這給農(nóng)民帶來了巨大的經(jīng)濟損失。為了減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔，近日，制種保險被納入中央補貼，那么這對農(nóng)民以及保險行業(yè)來說有什么影響呢？

　　2015年中央一號文件主要提到涉及農(nóng)險發(fā)展的7個方面，其中有兩方面是新的亮點，分別為“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”和“積極推動農(nóng)村金融立法，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展”。此外，雖然自2007年起中央一號文件連續(xù)8次要求建立農(nóng)險大災風險分散制度，但是今年的中央一號文件卻對此沒有提及。

　　2月1日發(fā)布的2015年中央一號文件明確提出，“必須始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障，加快推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題。不得不提的是，作為有效防范農(nóng)業(yè)風險的一項重要制度，農(nóng)業(yè)保險有助于在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，因而持續(xù)受到監(jiān)管部門的重視。

　　對于2015年中央一號文件中有關農(nóng)險的部分，首都經(jīng)濟貿易大學農(nóng)村保險與社會保障研究中心主任庹國柱在接受媒體人采訪時分析稱，主要提到涉及農(nóng)險發(fā)展的7個方面，其中有兩方面是新的亮點，分別為“將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄”和“積極推動農(nóng)村金融立法，促進農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展”。此外，雖然自2007年起中央一號文件連續(xù)8次要求建立農(nóng)險大災風險分散制度，但是今年的中央一號文件卻對此沒有提及。

　　制種保險納入中央補貼
　　正如2015年中央一號文件所言，當前國內農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。
　　作為國家戰(zhàn)略性、基礎性產(chǎn)業(yè)，種業(yè)位于農(nóng)業(yè)的最上游，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。農(nóng)作物良種的培育和應用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收有著非常重要的作用。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員龍文軍坦言，我國種子生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，迫切需要制種保險。制種是一項技術含量高、環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，勞動力需求大、成本投入高。不僅會受到水災、旱災、臺風等危害，而且在生產(chǎn)過程易受到異常氣溫、濕度等災害性天氣的危害。
　　早在2011年，國務院就下發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，指出要建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運作的種子生產(chǎn)風險分散機制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。
　　然而，至今我國開展制種保險的地區(qū)還很有限。湖南省自1997年就開始斷斷續(xù)續(xù)試點雜交水稻制種保險，福建省2010年起開展雜交水稻制種保險，目前試點范圍逐漸擴大，江蘇省則從2011年起選擇鹽城部分地區(qū)開展雜交水稻制種保險試點。
　　“制種生產(chǎn)對當?shù)刎斦呢暙I有限，因而地方財政為制種保險配套資金的積極性并不高?！饼埼能娭毖?，目前制種企業(yè)生產(chǎn)的種子80%至90%都銷往轄區(qū)以外，支持了外部糧食生產(chǎn)，而且各地對種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多，所以制種對地方財政的實際貢獻度不高。
　　可以預見，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄后，將極大解決地方財政補貼不足的問題。

　　農(nóng)村金融立法迫在眉睫
　　值得注意的是，2015年中央一號文件強調，“積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責任，促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展”。
　　事實上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革對金融早已提出迫切需求，然而農(nóng)村金融是整個金融體系中最薄弱環(huán)節(jié)，對此，全國人大常委會副委員長吉炳軒指出，深化農(nóng)村金融改革迫在眉睫，應抓緊啟動農(nóng)村金融立法，運用法律手段為農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展提供金融保證。
　　就此次一號文件內容而言，庹國柱對媒體人表示，這意味著我國農(nóng)險或將不再單獨立法，而是被綜合在農(nóng)村金融法的范疇之內，不過還需注意農(nóng)險立法的可操作性以及農(nóng)險與農(nóng)村信貸的聯(lián)接問題。
　　全國人大常委會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任劉振偉表示，農(nóng)村金融立法工作須涉及農(nóng)村金融供給方、需求方、監(jiān)管方和支持保障方四個主體，厘清政府與市場的邊界、平衡農(nóng)村金融公益性與商業(yè)性之間的關系等。
　　與此同時，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員劉登高也提出農(nóng)村金融立法工作需關注的兩方面問題。一方面是部門利益協(xié)調問題，要防止個別部門權力過大，也要預防部門間的相互推諉；另一方面是農(nóng)民需求問題，我國民間金融、非法金融等長期存在有其內在根源，農(nóng)村金融立法必須關注農(nóng)民需求、滿足農(nóng)民需求。

　　巨災制度建立步履維艱
　　不容忽視的是，雖然去年我國農(nóng)險為農(nóng)業(yè)提供風險保障1.66萬億元，同比增長19.42%，參保農(nóng)戶2.47億戶次，同比上升15.42%，簡單賠付率達65.8%，發(fā)展態(tài)勢可喜，然而，原保費總收入325.7億元，同比增幅僅為6.2%，遠低于2012年38.2%、2013年27.7%的同比增幅，占產(chǎn)險保費比重也由2013年的4.6%降至去年的4.52%。
　　分析其中原因，庹國柱認為，主要是支持農(nóng)險發(fā)展的有關財政補貼和費用支付政策還沒有得到很好落實；不少省份的農(nóng)險大災風險分散制度不健全，使得從事農(nóng)險業(yè)務的保險機構缺乏安全感；通過加大監(jiān)管力度，“擠”出了一些承?！八帧?；一些在前兩年發(fā)生較大災害的地區(qū)，特別是農(nóng)險連年超賠較多的省份，保險機構承保時更加謹慎；十多個省份的農(nóng)險費率下調，導致承保農(nóng)戶增加但保險費總量呈現(xiàn)下降或者增量較少的結果；一些省份業(yè)務規(guī)則發(fā)生變動也使得當?shù)乇ＹM收入增速回落；在個別城市化程度較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)逐步萎縮，因而農(nóng)險資源相應減少。
　　事實正是如此，作為自然災害多發(fā)的省份，海南去年遭受了“威爾遜”臺風的襲擊，使蔬菜大棚保險賠付率超過400%，香蕉保險的賠付率超過500%，南繁制種作物保險的賠付率超過600%。在該省大災風險分散制度沒有建立和完善的條件下，當?shù)乇ｋU機構在擴大農(nóng)險業(yè)務時表現(xiàn)非常謹慎。
　　庹國柱對媒體人透露，雖然對全國性的大公司而言，省級公司的虧損可以由總公司承擔超賠責任，但長期巨額的虧損會影響到總公司對省級公司的業(yè)務考核，也會影響到當?shù)胤种C構職工的實際利益，從而挫傷省級分公司擴大承保的積極性。
　　“從2007年起中央一號文件就連續(xù)8次提出要建立農(nóng)險大災風險分散制度，保險“新國十條”也再次提出這個問題，可時至今日就是落實不下來，可見這個問題之重要，也足見這個制度建立之艱難?！扁諊a充道。

　　無憂保提示：近日，制種保險被納入中央補貼，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險試點。不過，制種生產(chǎn)對當?shù)刎斦呢暙I有限，因此農(nóng)村金融立法迫在眉睫。另外，雖然去年我國農(nóng)險為農(nóng)業(yè)提供風險保障1.66萬億元，但其原保費總收入增幅僅為6.2%。