【摘要】新農(nóng)保和城居保這兩種基本養(yǎng)老制度在我國實(shí)施以來，得到了群眾的廣泛支持，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。但這兩種制度在實(shí)施的過程中，也暴露出一些問題。例如城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不同，地域之間的差距過大等問題。因此，新農(nóng)保與城居保的并軌實(shí)施就顯得很有必要了。

　　2012 年下半年，中國新農(nóng)保在試點(diǎn)三年，城居保試點(diǎn)一年后，兩種制度都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。人社部公開數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底，全國城鄉(xiāng)居民參加兩項(xiàng)養(yǎng)老保險的人數(shù)達(dá)到4.84 億人，其中有1.3億城鄉(xiāng)老年居民可以領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，這使得新農(nóng)保、城居保成為覆蓋人群最多的社會基本養(yǎng)老保險制度。

　　城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋的同時，也暴露出了一系列問題和矛盾。從新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度實(shí)施以來，國家對新農(nóng)保、城居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一直沒有進(jìn)行調(diào)整，中央對兩項(xiàng)制度確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)均為每人每月55元，這與近幾年，國家財政收入不斷增加，企業(yè)職工養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)形成很大反差。

　　按照相關(guān)政策，在中央財政補(bǔ)助之外，地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高對新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前全國基本的情況是，除了北京、上海、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)較大幅度地統(tǒng)一提高了新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在很多中西部地區(qū)，對城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對新農(nóng)保的提高幅度都甚微。

　　2012 年全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均為78 元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)低保月人均補(bǔ)助水平是240.3元，全國農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平是106.1元。與3年前相比，全國新農(nóng)保月基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均水平與農(nóng)村低保補(bǔ)助水平的差距已明顯拉大。

　　由于新農(nóng)保政策中規(guī)定的基本養(yǎng)老金本來偏低，之后也沒有提高，使其與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)退休人員享受的養(yǎng)老金待遇相差懸殊。2013年企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金是1893元，不足同等條件公務(wù)員養(yǎng)老金的一半，但與農(nóng)村老人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相比，卻高出三十多倍。

　　目前，對于新農(nóng)保政策中基本養(yǎng)老金偏低、養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵不夠等問題，人社部正在通過加快養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，完善新農(nóng)保政策等辦法，來推動對農(nóng)民養(yǎng)老問題的深度改革，遵守的基本原則是，增強(qiáng)公平性、適用流動性、保證可持續(xù)性，主要的政策措施是爭取在明年把新農(nóng)保合并入城市居民養(yǎng)老保險中，與此同時，對新農(nóng)保有關(guān)繳費(fèi)檔次、額度和待遇支付進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

　　無憂保提示：在推進(jìn)新農(nóng)保、城居保的制度并軌過程中，預(yù)計除了提高調(diào)整中央補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金金標(biāo)準(zhǔn)，確保參保居民的基本生活需要，還將推動建立城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。