【摘要】碎片化是目前中國社會保險體系的一個顯著特征。根據(jù)參保人群的身份不同，目前共有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等多項養(yǎng)老保險制度。此外，公務員和部分事業(yè)單位人員另有不同的養(yǎng)老金領取政策。

　　政策碎片化導致了懸殊的社保福利待遇，尤其是公務員和部分事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金由政府財政單方籌資，個人不繳費，養(yǎng)老金待遇水平較高。根據(jù)測算，公務員和部分事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率(即養(yǎng)老金相對于在職期間工資收入的比例)高達80%至90%。而城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率僅在40%左右。至于城鄉(xiāng)居民，基礎養(yǎng)老金水平更低。新農(nóng)保規(guī)定，由中央財政承擔的基礎養(yǎng)老金僅為每月55元。

　　浙江大學公共管理學院教授何文炯曾測算得出，農(nóng)民養(yǎng)老金水平總體不足企業(yè)職工養(yǎng)老金的十五分之一，不足機關事業(yè)單位人員的二十五分之一。這項測算是數(shù)年前做出的，目前的養(yǎng)老金差距不僅沒有縮小，反而在擴大。

　　社會保障體系作為再分配的手段，本來應該起到縮小收入差距的作用。但是由于制度的碎片化以及與之相伴的待遇不公平，收入差距因此更加擴大。何文炯認為，國家 機關、事業(yè)單位、企業(yè)、農(nóng)村的社會保險待遇存在巨大差距，由此形成勞動力流動的壁壘。再加上工資、社會地位的差距，導致年輕人都希望到機關事業(yè)單位工作， 而不愿意到企業(yè)，更不愿意去當農(nóng)民。薪酬和保障待遇的差別扭曲著勞動力的流向，導致全社會人力資源配置失衡，已嚴重影響到社會進步。

　　為解決碎片化問題，政府已經(jīng)著手采取一系列措施，力求建立統(tǒng)一的社保體系。目前正在進行新農(nóng)保與城居保的合并。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基在上個月的三季度新聞發(fā)布會上介紹，目前在征求意見，逐步完善職工和城鄉(xiāng)居民制度轉移接續(xù)的工作流程、制度安排和政策銜接，下一步重點推進這項工作。

　　按照清華養(yǎng)老金改革方案的設想，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后的基本模式將可能是全覆蓋的國民基本養(yǎng)老金加上個人儲蓄賬戶。目前來看，統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度最大的難點在于機關事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度與其他人群的銜接。

　　事實上，早在2008年，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位試點。試點覆蓋的范圍很小，只是事業(yè)單位第二大類中的第二小類，盡管如此，試 點五年來進展甚微。一位參與試點的研究機構工作人員告訴筆者，前幾年開會說過要改革，到現(xiàn)在還沒有動靜，誰都不樂意將來少領養(yǎng)老金。

　　無憂保提示：機關事業(yè)單位與其他人群養(yǎng)老保險制度的銜接問題是我國統(tǒng)一社保體系的一個關鍵點。這個問題能順利解決，統(tǒng)一社保體系不成問題。這個難點不突破，碎片化問題無法根本解決。拖的時間越長，將來解決的難度越大。