【摘要】近日，2015年中央一號文件發(fā)布，對“三農(nóng)”問題作出更為明確的要求。據(jù)悉，2015年中央一號文件指出，要將制種保險(xiǎn)納入中央補(bǔ)貼。下面是相關(guān)具體情況。

　　制種保險(xiǎn)納入中央補(bǔ)貼
　　正如2015年中央一號文件所言，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個(gè)重大考驗(yàn)。
　　作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，種業(yè)位于農(nóng)業(yè)的最上游，是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素。農(nóng)作物良種的培育和應(yīng)用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收有著非常重要的作用。
　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員龍文軍坦言，我國種子生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，迫切需要制種保險(xiǎn)。制種是一項(xiàng)技術(shù)含量高、環(huán)節(jié)多的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力需求大、成本投入高。不僅會(huì)受到水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等危害，而且在生產(chǎn)過程易受到異常氣溫、濕度等災(zāi)害性天氣的危害。
　　早在2011年，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，指出要建立政府支持、種子企業(yè)參與、商業(yè)化運(yùn)作的種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，對符合條件的農(nóng)作物種子生產(chǎn)開展保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　然而，至今我國開展制種保險(xiǎn)的地區(qū)還很有限。湖南省自1997年就開始斷斷續(xù)續(xù)試點(diǎn)雜交水稻制種保險(xiǎn)，福建省2010年起開展雜交水稻制種保險(xiǎn)，目前試點(diǎn)范圍逐漸擴(kuò)大，江蘇省則從2011年起選擇鹽城部分地區(qū)開展雜交水稻制種保險(xiǎn)試點(diǎn)。
　　“制種生產(chǎn)對當(dāng)?shù)刎?cái)政的貢獻(xiàn)有限，因而地方財(cái)政為制種保險(xiǎn)配套資金的積極性并不高?！饼埼能娭毖?，目前制種企業(yè)生產(chǎn)的種子80%至90%都銷往轄區(qū)以外，支持了外部糧食生產(chǎn)，而且各地對種子企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策多，所以制種對地方財(cái)政的實(shí)際貢獻(xiàn)度不高。
　　可以預(yù)見，將主要糧食作物制種保險(xiǎn)納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼目錄后，將極大解決地方財(cái)政補(bǔ)貼不足的問題。

　　農(nóng)村金融立法迫在眉睫
　　值得注意的是，2015年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，“積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進(jìn)新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展”。
　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革對金融早已提出迫切需求，然而農(nóng)村金融是整個(gè)金融體系中最薄弱環(huán)節(jié)，對此，全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒指出，深化農(nóng)村金融改革迫在眉睫，應(yīng)抓緊啟動(dòng)農(nóng)村金融立法，運(yùn)用法律手段為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供金融保證。
　　就此次一號文件內(nèi)容而言，庹國柱對本報(bào)媒體人表示，這意味著我國農(nóng)險(xiǎn)或?qū)⒉辉賳为?dú)立法，而是被綜合在農(nóng)村金融法的范疇之內(nèi)，不過還需注意農(nóng)險(xiǎn)立法的可操作性以及農(nóng)險(xiǎn)與農(nóng)村信貸的聯(lián)接問題。
　　全國人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任劉振偉表示，農(nóng)村金融立法工作須涉及農(nóng)村金融供給方、需求方、監(jiān)管方和支持保障方四個(gè)主體，厘清政府與市場的邊界、平衡農(nóng)村金融公益性與商業(yè)性之間的關(guān)系等。
　　與此同時(shí)，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員劉登高也提出農(nóng)村金融立法工作需關(guān)注的兩方面問題。一方面是部門利益協(xié)調(diào)問題，要防止個(gè)別部門權(quán)力過大，也要預(yù)防部門間的相互推諉；另一方面是農(nóng)民需求問題，我國民間金融、非法金融等長期存在有其內(nèi)在根源，農(nóng)村金融立法必須關(guān)注農(nóng)民需求、滿足農(nóng)民需求。

　　無憂保提示：根據(jù)上述內(nèi)容得知，在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升的情況下，制種保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。為了更好地保障廣大農(nóng)民群眾的利益，政府決定將制種保險(xiǎn)納入中央補(bǔ)貼。此外，2015年中央一號文件還表明，積極推動(dòng)農(nóng)村金融立法，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展。