【摘要】我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題的解決向來是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重點項目之一。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，我國將進一步做實農(nóng)業(yè)保險，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅實的保障。

　　2月1日，中央一號文件如期而至。文件主題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，連續(xù)12年鎖定“三農(nóng)”問題，為我國今后的農(nóng)業(yè)工作指定了“強”、“富”、“美”三大方向。而保險作為現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，自然是實現(xiàn)“強”、“富”、“美”的有力保障。

　　經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)保險在貫徹落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、穩(wěn)定農(nóng)民收入、落實國家糧食安全戰(zhàn)略及完善農(nóng)村社會支持保護體系等方面作用積極。特別是在改革紅利的刺激下，農(nóng)業(yè)保險已實現(xiàn)跨越式發(fā)展，覆蓋面和參保農(nóng)戶數(shù)都有了顯著提高，服務(wù)水平和服務(wù)能力也在不斷增強。2014年農(nóng)業(yè)保險保費收入325.7億元，同比增長6.2%;承保金額1.66億元，同比增長19.6%；共向3500萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款214.6億元；承保主要農(nóng)作物超過15億畝，約占全國主要農(nóng)作物播種面積62%；承保森林面積24.7億畝，覆蓋率超過85%。目前，我國已是世界第二大農(nóng)業(yè)保險市場，農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國所有省份，超過2億農(nóng)戶參加了農(nóng)業(yè)保險。

　　成績屬于過去。正如中央一號文件所述，當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。我國農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，是必須應(yīng)對的一個重大挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)資源要素流動加速，城鄉(xiāng)互動聯(lián)系增強，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，是必須解決好的一個重大問題。

　　破解這些難題，是今后一個時期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。而在每一個難題的答案中，都離不開“保險”。比如，農(nóng)民富，現(xiàn)在遇到兩個難題：如何保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理穩(wěn)定？如何促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)？長期以來，我國通過價格手段調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，現(xiàn)在國內(nèi)外價格倒掛，有一些農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、糖料已經(jīng)頂破“天花板”，再用這種手段已經(jīng)難以為繼。同時，農(nóng)業(yè)補貼的空間也在逐步減少。我國入世時承諾的8.5%的“黃箱”政策還在實施，非特定產(chǎn)品的空間也很大，但有些產(chǎn)品的補貼空間已經(jīng)所剩無幾。

　　基于此，中央一號文件提出，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)；強調(diào)完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，并提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。

　　今年的中央一號文件中，涉及“保險”的部分并不少：完善支持農(nóng)業(yè)對外合作的投資、財稅、金融、保險、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗檢疫等政策；加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度；將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄；中央對財政補貼險種的保險金領(lǐng)應(yīng)覆蓋直接物化成本；加快研究出臺對地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險的中央財政以獎代補政策；擴大森林保險范圍；擴大城鎮(zhèn)社會保險對農(nóng)民工的覆蓋面；全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險；落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。

　　可以說，在推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進上，保險業(yè)從保障糧食、保障人兩方面均予以配合，不過總體而言，基本上是對去年及以往中央一號文件精神的延續(xù)、細化及深入。如2014年中央一號文件要求，提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平，今年則繼續(xù)深入要求，加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

　　如此看來，在全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進依法治國開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，農(nóng)業(yè)保險最需要的是做實基本、細化現(xiàn)有。正如全保會對2015農(nóng)業(yè)保險相關(guān)工作的部署：“完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動農(nóng)險產(chǎn)品升級提質(zhì)，完善中國農(nóng)業(yè)保險再保險共同體運行機制，推動建立中央和地方財政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制?！痹谕晟婆c推動之中，將農(nóng)業(yè)保險做實、做好，為“三農(nóng)”“強”、“富”、“美”提供堅實保障。

　　無憂保提示：根據(jù)今年中央一號文件指示，我國將進一步推動農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展。此外，我國將經(jīng)進一步加大對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，更大程度上提升保險在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的作用。