【摘要】現(xiàn)如今食品安全問題已成為人們熱點(diǎn)關(guān)注話題之一，而保障“舌尖上的安全”備受政府的關(guān)注。因此，近日保監(jiān)會積極推廣責(zé)任保險(xiǎn)' class='KeyWord' target='_blank'>食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　2月2日，中國保監(jiān)會會同國務(wù)院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)情況納入地方食品安全工作考核評價(jià)體系，企業(yè)投保情況也將納入企業(yè)信用記錄和分級分類管理指標(biāo)體系。已投保企業(yè)可優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策，而相關(guān)試點(diǎn)工作也將在全國范圍內(nèi)啟動。這標(biāo)志著我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度初步建立。

　　引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制 多維度提升民眾安全感
　　2014年，就在湖北等地轉(zhuǎn)基因水稻規(guī)模種植引發(fā)激烈爭議之后不久，麥當(dāng)勞、肯德基等洋快餐巨頭肉類供應(yīng)商上海福喜的過期肉事件又鬧得滿城風(fēng)雨。食品安全牽系著千家萬戶，治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”已成為政府重要的工作之一。面對頻發(fā)的食品安全事故，引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，顯然是有效解決食品安全事故的有效途徑。
　　去年以來，為保障“舌尖上的安全”，一部被稱為“史上最嚴(yán)厲的食品安全法”加緊了修訂的步伐。5月14日，國務(wù)院正式討論通過了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》（以下簡稱《修訂草案》），同時(shí)明確對相關(guān)環(huán)節(jié)實(shí)施“最嚴(yán)格的全過程管理”。全程可追溯的監(jiān)管鏈條可期，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估層面的法律環(huán)境亦將得到完善。尤其是《修訂草案》中明確要求“建立責(zé)任保險(xiǎn)制度”，將積極推動運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制等市場化的社會管理工具，形成多方參與、社會共治的格局，共同構(gòu)筑起保障群眾食品安全的銅墻鐵壁。
　　去年6月16日，十二屆全國人大常委會第二十四次委員長會議決定，十二屆全國人大常委會第九次會議進(jìn)行審議國務(wù)院關(guān)于提請審議食品安全法修訂草案的議案；12月22日，十二屆全國人大常委會第十二次會議繼續(xù)審議食品安全法修訂草案。二審稿中還增加了食品貯存運(yùn)輸、轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識、農(nóng)藥、保健食品、媒體責(zé)任、法律責(zé)任等相關(guān)規(guī)定。
　　事實(shí)上，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)行食品安全管理普遍采用的機(jī)制?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》也明確提出在與公眾利益關(guān)系密切的食品安全等領(lǐng)域探索開展強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的要求。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，是加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、加強(qiáng)食品安全工作決策部署的重要體現(xiàn)，對保障和改善民生具有重要意義。

　　從試點(diǎn)到全國鋪開 為食責(zé)險(xiǎn)推廣積累經(jīng)驗(yàn)
　　事實(shí)上，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國很早就開始了嘗試探索。2008年7月，江蘇長安責(zé)任保險(xiǎn)與江蘇省工商局聯(lián)合舉行簽約儀式，首批30名個(gè)體經(jīng)營戶代表簽訂了農(nóng)村食品安全示范店商品責(zé)任保險(xiǎn)，這也標(biāo)志著我國責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品向服務(wù)新農(nóng)村邁出了第一步。
　　盡管食責(zé)險(xiǎn)制度在強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全責(zé)任、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，能夠發(fā)揮獨(dú)特作用，然而在目前的食品企業(yè)中，食責(zé)險(xiǎn)的投保率還不足1%。
　　“目前企業(yè)對食責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)知還不足，這個(gè)市場仍然需要政府引導(dǎo)和市場培育?！币患以?個(gè)省份經(jīng)營食責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司產(chǎn)品負(fù)責(zé)人表示：“實(shí)際上食責(zé)險(xiǎn)這個(gè)產(chǎn)品銷售情況并不理想。2014年我們的保費(fèi)收入在300萬元左右，大約有1000多家食品企業(yè)購買了這個(gè)產(chǎn)品，但90%是餐飲企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)只占10%。對于大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講，他們認(rèn)為自己出險(xiǎn)的概率很低，因此需求不強(qiáng)，而中小型企業(yè)又覺得會增加負(fù)擔(dān)。至于一些小作坊、小攤販，就更對食責(zé)險(xiǎn)提不起興趣了。”
　　2014年11月，中國保監(jiān)會草擬了《關(guān)于開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。保監(jiān)會要求食責(zé)險(xiǎn)將采取先行先試、分步推廣的模式展開，將首先在群眾反映強(qiáng)烈的、高風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)。截至去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點(diǎn)食責(zé)險(xiǎn)。
　　據(jù)保監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，鼓勵(lì)、指導(dǎo)保險(xiǎn)企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)、信息共享，擴(kuò)大宣傳和引導(dǎo)，推動立法進(jìn)程，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在保障消費(fèi)者權(quán)益和促進(jìn)食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)注事故高發(fā)行業(yè) 優(yōu)化食品安全整體環(huán)境
　　在當(dāng)今我國強(qiáng)化治理食品安全的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮其補(bǔ)償機(jī)制作用和社會管理功能，完善食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，在強(qiáng)化生產(chǎn)者食品安全責(zé)任、保障消費(fèi)者合法權(quán)益、輔助政府做好食品安全管理、優(yōu)化食品安全整體環(huán)境等方面，發(fā)揮獨(dú)特作用。
　　有保險(xiǎn)專家對筆者表示，在食品安全領(lǐng)域?qū)嵭胸?zé)任保險(xiǎn)制度，主要可起到以下幾方面作用：一是確保食品安全事故中受害方能夠得到經(jīng)濟(jì)賠償，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益；二是可以發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)濟(jì)杠桿作用和事前第三方安全監(jiān)督作用，減少食品安全事故發(fā)生；三是可以在消費(fèi)者中提高食品企業(yè)的信用和信譽(yù)，促進(jìn)食品企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展；四是有助于減輕政府食品安全事故善后的財(cái)政壓力。
　　不過，采訪中筆者發(fā)現(xiàn)，在談及食責(zé)險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀時(shí)，有產(chǎn)險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)人頗顯無奈：“目前國內(nèi)與食品安全相關(guān)的險(xiǎn)種雖然已超過30余款，但投保率不足一成，而且主要集中在出口產(chǎn)品上，遠(yuǎn)低于國際水平。”
　　《指導(dǎo)意見》要求，各地要充分認(rèn)識食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重要意義和積極作用，結(jié)合實(shí)際開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會管理功能，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為全面推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度積累經(jīng)驗(yàn)。

　　無憂保提示：綜上可知，食責(zé)險(xiǎn)制度將進(jìn)一步提升民眾安全感，而且有關(guān)部門將不斷優(yōu)化食品安全整體環(huán)境。此外，食責(zé)險(xiǎn)制度的不斷推廣，可提高人們飲食安全。