【摘要】當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，如何在經(jīng)濟增速放緩背景下促進農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個重大課題。為了解決這個問題，近日，國務(wù)院公布《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（下稱“《意見》”）。

　　2月1日，國務(wù)院公布《意見》，這也是自2004年以來，我國第12份聚焦“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

　　相比此前的中央一號文件，此次《意見》出現(xiàn)兩個此前尚未出現(xiàn)過的“看點”：農(nóng)村金融立法，及制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

　　“農(nóng)村金融立法意義重大，比如農(nóng)業(yè)保險，此前只有一個農(nóng)業(yè)保險條例作為主要參照，而且很多時候執(zhí)行得不到位?！睂ν饨?jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院王國軍教授向21世紀經(jīng)濟報道表示。

　　“亟需將過去多年的實踐經(jīng)驗納入法律中，也是農(nóng)業(yè)金融未來發(fā)展的一個基礎(chǔ)?！蓖鯂娬f。

　　作為農(nóng)村金融重要組成部分的農(nóng)業(yè)保險，也迎來了好消息：制種保險納入中央財政保費補貼目錄。

　　“種業(yè)是國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中央這次將制種保險納入到中央財政補貼里，將對制種業(yè)的發(fā)展起到關(guān)鍵性的作用?！比吮Ｘ旊U農(nóng)業(yè)保險事業(yè)部負責(zé)人王俊認為，由于制種業(yè)物化成本遠高于普通作物，同時對自然災(zāi)害的敏感度更高，中央財政補貼可有效降低保險企業(yè)與農(nóng)戶的風(fēng)險成本，促進制種保險的發(fā)展。

　　立法成農(nóng)村金融改革關(guān)鍵
　　《意見》提出，要健全“三農(nóng)”支持保護法律制度，積極推動農(nóng)村金融立法，明確政策性和商業(yè)性金融支農(nóng)責(zé)任，促進新型農(nóng)村合作金融、農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。
　　王國軍表示，我國農(nóng)村金融立法的進展頗為緩慢，“農(nóng)村資金流入流出、農(nóng)村小額金融等方面的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)都缺乏法律規(guī)范”。
　　王俊表示，由于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)涉及的部門眾多，需要協(xié)同合作的部門眾多，因此需要一部成體系的法律，以“調(diào)動和協(xié)調(diào)各部門之間的通力合作”。
　　“農(nóng)業(yè)保險涉及的基層政府部門較多，比如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財政等，需要通過立法的方式將各基層政府部門以及保險機構(gòu)的權(quán)責(zé)進一步明確?！蓖蹩〗ㄗh。
　　至于農(nóng)村金融立法何時能落地，參與部分立法工作的王國軍表示，今年保監(jiān)會等監(jiān)管部門將牽頭組織各相關(guān)部門啟動農(nóng)村金融立法研究，“到了年末，一些立法相關(guān)的草案就會出來”，但因為立法的流程較長，他預(yù)計今年不會正式推出法律，但“今年會是基礎(chǔ)之年，把此前的實踐經(jīng)驗總結(jié)出來，形成一個初步的條文?！?/p>

　　制種保險補貼有望擴容
　　此次《意見》的下發(fā)，對制種業(yè)是利好?！兑庖姟诽岢?，加大中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼力度，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。
　　王國軍表示，制種是中國的糧食安全問題的核心所在，作為制種業(yè)重要保險機制的制種保險，于2012年在多地啟動試點，目前在海南、江蘇、甘肅等地發(fā)展規(guī)模較大。由于制種的風(fēng)險較普通作物更高，因此制種保險的賠付率很高，“達到了500%-600%”，但由于涉及中國的糧食安全，“值得中央拿出更多錢來補貼”。
　　他預(yù)計，制種保險納入中央財政補貼目錄，將會加大財政對保險公司和農(nóng)戶的保費補貼力度，“在供給需求方面提供支持”，進而刺激制種業(yè)及制種保險的發(fā)展。
　　中國人保為此次制種保險的參與者之一。王俊告訴21世紀經(jīng)濟報道媒體人，種子的平均直接物化成本約為普通糧食作物的數(shù)倍，“普通糧食一畝的直接物化成本是800元，種子則可能達到2000元”，同時由于“對自然災(zāi)害更為敏感，風(fēng)險大得多”，因此農(nóng)戶種植種子的積極性受限。
　　但制種保險則可很大程度上解決問題。他舉例，其海南分公司的一位制種大戶“2013年參保400畝，結(jié)果因上半年的‘干熱風(fēng)’導(dǎo)致減產(chǎn)獲得保險賠款91688元；下半年提高投保的積極性共參保1300畝，因‘百合’與‘海燕’臺風(fēng)導(dǎo)致顆粒無收損失，得到保險賠款20.3萬元；今年擴大生產(chǎn)面積到2850畝，共有2350畝的因揚花期受災(zāi)減產(chǎn)，經(jīng)測產(chǎn)估計有210萬的賠償”。
　　這對保險公司意味著高額的成本。王俊透露，其海南分公司2014年的保費收入436萬元，但賠款達3331萬元。
　　“目前各級財政補貼80%，種植戶自身交20%。”王俊希望，未來的制種保險費用結(jié)構(gòu)中，“中央財政補貼能達到50%，地方財政40%，農(nóng)戶則象征性地交10%?！?br>　　他還預(yù)計，在中央財政將制種保險納入補貼目錄后，制種保險的試點將有望進一步擴大，雖然無法“對農(nóng)險公司未來業(yè)務(wù)的收益程度進行一個量化判斷”，但對整個行業(yè)來是巨大利好。

　　無憂保提示：綜上可知，2月1日，國務(wù)院公布《意見》。《意見》提出，做強農(nóng)業(yè)，必須盡快從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。