【摘要】在城市建設(shè)過程中，火災(zāi)的發(fā)生往往會帶來嚴(yán)重的財產(chǎn)損失，對人們的生命也會造成威脅。為此，火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度的建立具有重要意義。

　　1月27日，福建省政協(xié)十一屆三次會議在福州開幕。福建省政協(xié)委員、中國人保財險福建省分公司總經(jīng)理駱少鳴提出《關(guān)于建立火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度的建議》，呼吁建立火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度。

　　駱少鳴委員介紹，火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險是經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)普遍運用的市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制，是責(zé)任保險參與公共突發(fā)事件管理的重要體現(xiàn)，能夠有效轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定，符合黨中央、國務(wù)院提出的構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的要求。近年來，公共場所火災(zāi)事故頻發(fā)，造成眾多人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。2013年，福建共發(fā)生火災(zāi)事故3290起，死亡35人，受傷9人，造成直接經(jīng)濟損失6303萬元。善后處理中火災(zāi)遇難者和相關(guān)受災(zāi)者的賠償問題成為社會公眾關(guān)注的焦點。然而，由于絕大多數(shù)涉事單位投保意愿不高，導(dǎo)致責(zé)任保險缺失，受災(zāi)損失不能得到及時補償，對受害人及其家庭造成極大的痛苦和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，存在引發(fā)法律糾紛甚至群體性事件的隱患。同時，由于缺乏市場化的保險保障，對于重大的火災(zāi)損失，很多不得不由政府承擔(dān)，從而造成了政府意外公共財政支出，加大了政府公共管理和服務(wù)的壓力。

　　2006年3月發(fā)布的《關(guān)于積極推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險切實加強火災(zāi)防范和風(fēng)險管理工作的通知》，建立火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度，提高全社會火災(zāi)風(fēng)險防范能力和管理水平。2008年10月《中華人民共和國消防法》經(jīng)修訂通過，其中第三十三條規(guī)定：“國家鼓勵、引導(dǎo)公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險；鼓勵保險公司承?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險”。2011年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，其中第九條指出：“有立法權(quán)的地方要針對本地消防安全突出問題，及時制定、完善地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。目前，我國已在多個省市開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，并收效顯著。其中，上海市自2008年6月起，在大型商場超市、賓館飯店、影劇院、網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所和易燃易爆危險品場所推廣火災(zāi)公眾責(zé)任險；深圳市政府自2009年7月1日起全面實行火災(zāi)公眾責(zé)任險。

　　為了有效發(fā)揮火災(zāi)公眾責(zé)任保險轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的職能，充分保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常社會生活秩序，借鑒外省經(jīng)驗，構(gòu)建全面的火災(zāi)預(yù)防、災(zāi)害救助和經(jīng)濟補償體系，駱少鳴委員提出三點建議：

　　將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入立法，確立公共場所火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度。建議省內(nèi)有立法權(quán)的地方人民政府以國務(wù)院、公安部印發(fā)的相關(guān)通知及意見為依據(jù)，學(xué)習(xí)外省先進經(jīng)驗，將火災(zāi)公眾責(zé)任險納入立法，提供法律支持，使火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險成為法定保險，有效預(yù)防火災(zāi)事故，保障公眾聚集場所安全，減少公共財政負(fù)擔(dān)。

　　加大政策支持，在有條件的地方先行試點。在當(dāng)前尚未制定法律的情況下，建議挑選福州、泉州等經(jīng)濟發(fā)達、公共場所眾多、人流量大的地市先行試點開展火災(zāi)公眾責(zé)任保險。地方人民政府出臺相關(guān)政策性規(guī)定，制定具體推廣實施方案，將火災(zāi)公眾責(zé)任保險納入企業(yè)行政許可條件，給予參與火災(zāi)責(zé)任保險活動的投保企業(yè)適當(dāng)?shù)恼呒睢?br>
　　明確火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險的實施范圍。應(yīng)以城市大型綜合體、商場市場、賓館飯店、歌舞娛樂場所、開放旅游景點、醫(yī)院、學(xué)校等公共聚集場所和易燃易爆化學(xué)危險品場所為重點，實現(xiàn)多領(lǐng)域、廣覆蓋，改變目前火災(zāi)公眾責(zé)任險普遍缺失的現(xiàn)狀，充分保障市民人身及財產(chǎn)安全，助力“平安福建”建設(shè)。

　　無憂保提示：綜上可知，福建省政協(xié)委員駱少鳴提出，需要建立火災(zāi)公眾強制責(zé)任保險制度。發(fā)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險，能夠進一步提高社會火災(zāi)風(fēng)險防范能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。