【摘要】目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在積極推進(jìn)，養(yǎng)老金并軌制將正式實(shí)施。在有關(guān)專家看來(lái)，養(yǎng)老金并軌有利于落實(shí)憲法基本權(quán)利，其實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

　　1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況發(fā)布會(huì)上表示，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休制度，企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老制度雙軌運(yùn)行引發(fā)了一系列矛盾和問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。

　　根據(jù)決定的要求，要按照公平與效率相結(jié)合的基本原則，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

　　雙軌制最典型的特點(diǎn)是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但卻能夠享受到比企業(yè)職工更高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。而企業(yè)職工則需要按一定比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但只能拿到比公務(wù)員相對(duì)較低的養(yǎng)老金。根據(jù)測(cè)算，目前我國(guó)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率(即養(yǎng)老金與退休前工資的比率)高達(dá)80%以上，而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率僅為50%左右。

　　按照決定要求，在繳費(fèi)方式上，公務(wù)員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，其中單位繳費(fèi)比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，與企業(yè)職工的繳費(fèi)方式完全一致，這至少是從形式上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障改革的公平原則。在改革步驟上，也參照了上世紀(jì)90年代末期企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中采取的“老人老辦法、新人新辦法”的做法，實(shí)行了區(qū)別對(duì)待、循序漸進(jìn)式的改革模式。

　　不僅如此，此次養(yǎng)老金并軌還打破了公務(wù)員養(yǎng)老金按級(jí)別發(fā)放的慣例，削弱了人們片面追求行政級(jí)別的動(dòng)力。一直以來(lái)，一些機(jī)關(guān)單位往往存在退休前突擊提升職級(jí)的情況。其中的原因就在于，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金通常按照職工退休最后一個(gè)月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。而在改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將建立“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)機(jī)制。這意味著，待遇水平與繳費(fèi)相關(guān)聯(lián)，不再與職級(jí)掛鉤。該制度與即將實(shí)行的公務(wù)員職級(jí)制度相配套，將會(huì)使得部分公務(wù)員只能依靠“升官”才能獲得更多養(yǎng)老金的現(xiàn)象有所減少。

　　近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類改革，推行全員聘用制。為了保證這些改革措施的落實(shí)，必須要合理安排流動(dòng)人員的養(yǎng)老問(wèn)題，而建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決了這些人的后顧之憂，有利于形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制。

　　事實(shí)上，以優(yōu)越的養(yǎng)老金待遇為代表的更好的保障、更高的福利是當(dāng)下公務(wù)員最大的吸引力之一。每年都有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人員報(bào)考公務(wù)員，一些熱門(mén)職位的招錄比率甚至達(dá)到了“千里挑一”的奇觀。而在監(jiān)督制度不完善的情況下，少數(shù)官員借助手中的權(quán)力，把親朋好友各種“關(guān)系戶”塞進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，有些地方還形成了混進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍“吃空餉”的怪象。

　　然而，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革步伐的加快，養(yǎng)老金“雙軌制”的消失以及其他福利待遇的規(guī)范，再加上反腐的不斷深入和持續(xù)進(jìn)行，“公務(wù)員熱”的現(xiàn)象有可能會(huì)逐漸消退。即使實(shí)行公務(wù)員大幅漲薪的方案，如果考慮到養(yǎng)老金并軌后的額外支出，實(shí)際上廣大基層公務(wù)員的工資依然處于較低的水平。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2014年，愿意去“體制內(nèi)”的大學(xué)畢業(yè)生比例首次落后于愿意去“體制外”的大學(xué)畢業(yè)生比例。

　　需要特別指出的是，以養(yǎng)老金并軌為代表的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革，其目的在于使公務(wù)員“去特權(quán)化”，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，絕對(duì)不是以犧牲公務(wù)員切身利益、打擊他們工作積極性和主動(dòng)性為代價(jià)。事實(shí)上，只有全體勞動(dòng)者能夠享有包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的公平的勞動(dòng)權(quán)益，才有益于消除特殊利益階層的特權(quán)，這也是憲法賦予全體勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

　　無(wú)憂保提示：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐加快，養(yǎng)老制度雙軌運(yùn)行正式終結(jié)，養(yǎng)老金并軌制登上歷史的舞臺(tái)。養(yǎng)老金并軌后，公務(wù)員養(yǎng)老金按級(jí)別發(fā)放的慣例為打破，進(jìn)一步促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的公平性。