【摘要】全國事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革已推進五年，只有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實質(zhì)進展，成效甚微。

　　中國人民大學教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。

　　中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞介紹，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平持平，然后實現(xiàn)并軌；二是實行新人新辦法、老人老辦法，機關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，但國家會對其做一定補償。齊傳鈞說，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險一條腿獨大，職業(yè)年金和商業(yè)保險所占比重很小，導(dǎo)致幾個層次發(fā)展嚴重不平衡，對事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利。”

　　清華大學公共管理學院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實行國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人儲蓄養(yǎng)老金的二元結(jié)構(gòu)。他指出，在現(xiàn)有制度上讓機關(guān)事業(yè)單位也參加社會保險行不通，因為職工養(yǎng)老保險主要靠企業(yè)和個人繳費，如果公職人員未來由財政撥款繳費，對于財政負擔壓力過大。

　　在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點難以順利推進的情況下，一些專家提出應(yīng)利用正在研討頂層設(shè)計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養(yǎng)老改革過程中，事業(yè)單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產(chǎn)生矛盾。

　　無憂保提示：在全國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革過程中，機關(guān)與事業(yè)單位必須同步進行，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點只能維持現(xiàn)狀，將很難全面推進。