【摘要】作為百姓的“養(yǎng)命錢”，社?；鸬耐顿Y運(yùn)用一直備受社會(huì)矚目。十一月底，國(guó)務(wù)院公布相關(guān)意見(jiàn)，對(duì)社?；鸬耐顿Y進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，社?；鹜顿Y向境外傾斜。

　　社?；鹜顿Y向境外傾斜
　　全國(guó)社會(huì)保障基金經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至今年6月底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%，較好地實(shí)現(xiàn)了保值、增值。
　　“多年來(lái)，社會(huì)保障基金的收益率雖然還算穩(wěn)健，但管理過(guò)程中依然會(huì)出現(xiàn)挪用等違規(guī)問(wèn)題。”一位接近人社部的人士12月2日表示，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)這部分基金的規(guī)范和監(jiān)管依然相對(duì)薄弱。
　　梳理資料發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前全國(guó)社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)依照的法規(guī)主要有三部，最近的是今年6月發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金信托貸款投資管理暫行辦法》，但其內(nèi)容大都是對(duì)投資范圍以及投資比例的限定，對(duì)于投資運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題以及中間的監(jiān)管均少有提及。
　　基于此，今年6月審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)審計(jì)報(bào)告稱，由于管理不當(dāng)，社保基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。從《征求意見(jiàn)稿》中看到，為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源，調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；同時(shí)，國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度，對(duì)于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社?；鸬模瑢⒆坊剡`法所得并罰款。
　　在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)之上，《征求意見(jiàn)稿》在管理運(yùn)營(yíng)的首條就強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障基金可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，也可以在境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容，但前提是應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。同時(shí)，具體運(yùn)營(yíng)辦法將由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門擬定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
　　“此前，雖然并沒(méi)有禁止全國(guó)社?；饏⑴c海外投資，但實(shí)際操作很少，此次規(guī)范強(qiáng)調(diào)這一部分，與金融加碼支持‘一帶一路’有關(guān)，也與避免全國(guó)社?；疬吘壔?、謀求有所作為有關(guān)?！?2月3日，一家大型險(xiǎn)企研究員崔鵬強(qiáng)調(diào)，雖然與自身相比，全國(guó)社?；鸾甑氖找媛室恢痹谠鲩L(zhǎng)，但同30萬(wàn)億的財(cái)富管理市場(chǎng)和銀行理財(cái)、信托等一年就增加幾萬(wàn)億的市場(chǎng)份額相比，發(fā)展依然過(guò)慢。
　　對(duì)此，孫守紀(jì)認(rèn)為，全國(guó)社?；饘⑼顿Y路線向境外傾斜不光可以分散管理、多元化投資，同時(shí)可以分享到其他發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處。

　　2020年倆基金互動(dòng)
　　目前而言，我國(guó)養(yǎng)老金在全國(guó)范圍內(nèi)確有結(jié)余，基本可以滿足當(dāng)期的支出；但是，黑龍江等眾多地區(qū)依然處于收不抵支的狀態(tài)，且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，養(yǎng)老金缺口依然巨大。為此，一邊是日漸充裕的儲(chǔ)備基金，一邊是嗷嗷待哺的養(yǎng)老金現(xiàn)狀，儲(chǔ)備基金什么時(shí)候才可以用？
　　“目前，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大部分國(guó)家都有這種戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，2005年世界銀行出了一本書(shū)，提出了養(yǎng)老金改革五大措施，其中一項(xiàng)措施就是建立這種公共預(yù)籌積累制，公共就是由中央政府來(lái)管理，提高規(guī)模并節(jié)約成本，預(yù)籌就是等到人口老齡化到來(lái)時(shí)進(jìn)行支付，而這也完全符合中國(guó)社會(huì)保障整體的設(shè)計(jì)和老齡化趨勢(shì)?！睂O守紀(jì)表示，按照我國(guó)現(xiàn)有老齡化發(fā)展，2020年左右將會(huì)是我國(guó)人口老齡化高峰期，屆時(shí)，兩個(gè)基金之間應(yīng)會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平達(dá)17%，中國(guó)進(jìn)入老齡化時(shí)代。
　　不過(guò)“與其他救，不如自救”。人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，雖然全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)資產(chǎn)總額已達(dá)4.77萬(wàn)億元，但由于多元化和市場(chǎng)化的投資體制沒(méi)有建立起來(lái)，絕大部分基金作為財(cái)政專戶存款躺在銀行里“睡大覺(jué)”，其中包括逾2.7萬(wàn)億元的養(yǎng)老金，而單單就這部分資金，在考慮正常投資收益率與通貨膨脹的各種因素之后，經(jīng)過(guò)專家匡算已經(jīng)至少縮水8000億元。
　　“社會(huì)保險(xiǎn)基金中的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)和生育均為現(xiàn)收現(xiàn)付的資金，不需要有大規(guī)模的積累和結(jié)余，一般留夠3到6個(gè)月的支出就可以，但養(yǎng)老保險(xiǎn)是個(gè)長(zhǎng)期的基金，目前而言存在大量結(jié)余；因此，確實(shí)需要對(duì)這部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資管理?！睂O守紀(jì)表示，由于沒(méi)有相應(yīng)的投資運(yùn)營(yíng)政策，廣東等少數(shù)養(yǎng)老金結(jié)余較多的地區(qū)只能委托社會(huì)保障基金進(jìn)行投資管理。
　　作為全國(guó)第一個(gè)將富余養(yǎng)老金委托全國(guó)社?；鸾y(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的省份，廣東1000億元基礎(chǔ)養(yǎng)老金去年的收益率為6.2%，跑贏同期2.6%的通貨膨脹率，這意味著該筆養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了保值增值。

　　無(wú)憂保提示：目前，社保基金投資開(kāi)始向境外傾斜，將進(jìn)一步加大海外投資力度。社?；稹白叱鋈ァ?，將有望突破20%上限和股債范圍，進(jìn)一步滿足社會(huì)對(duì)社?；鸬男枨蟆?