【摘要】社會(huì)保險(xiǎn)包含失業(yè)保險(xiǎn)，職工可由用人單位為其繳納費(fèi)用，其他人也可自己到當(dāng)?shù)夭块T辦理失業(yè)保險(xiǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存2900多億。

　　據(jù)2012年度人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2012年末，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，比上年增長(zhǎng)23.4%，支出451億元，比上年增長(zhǎng)4.1%。

　　多年來收入增速絕對(duì)高于支出的結(jié)果，就是失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存2929億元。

　　據(jù)相關(guān)官員介紹，解釋我國(guó)基金累計(jì)不斷增多，需要認(rèn)清我國(guó)就業(yè)和失業(yè)的兩個(gè)特點(diǎn)：一是企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移大于外部轉(zhuǎn)移，如果企業(yè)繳費(fèi)了，但并沒有因經(jīng)營(yíng)困難而主動(dòng)裁員，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放規(guī)模就不大；二是我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)數(shù)量非常大，這些人失業(yè)后最多領(lǐng)取一次性生活補(bǔ)助金，很多人沒有領(lǐng)取失業(yè)金，這也是基金積累不斷增多的原因。

　　北京失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余超過131億元
　　僅以北京一地為例，截至2012年底，北京市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)共計(jì)1024萬人，基金年收入46億元，累計(jì)結(jié)余超過131億元。
　　按照《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納的規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位職工按照本人工資的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。也就是說單位和個(gè)人加起來合計(jì)繳納工資3%的失業(yè)保險(xiǎn)。
　　一方面失業(yè)保險(xiǎn)逐年累積，收支嚴(yán)重失衡，且未形成有效的投資收益渠道，同時(shí)企業(yè)和個(gè)人為此增加負(fù)擔(dān)。
　　早在2006年，人社部等有關(guān)部門選擇東部7省、市試點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)。在確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放和留足一定儲(chǔ)備額的前提下，將超出儲(chǔ)備額結(jié)余部分的一定比例用于促進(jìn)就業(yè)，主要表現(xiàn)在支出項(xiàng)目和對(duì)象的擴(kuò)大。
　　據(jù)介紹，之所以選擇東部7省、市進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，是因?yàn)檫@些地區(qū)就業(yè)容量大，失業(yè)保險(xiǎn)基金占全國(guó)總量一半，失業(yè)保險(xiǎn)基金管理信息化程度高，中央沒有對(duì)這些地區(qū)安排就業(yè)專項(xiàng)資金等原因。
　　在試點(diǎn)的6年間，失業(yè)保險(xiǎn)的受益對(duì)象不斷增加，根據(jù)社科院世界社保研究中心項(xiàng)目評(píng)估組的評(píng)估報(bào)告，2006-2012年，東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)支出682億元。
　　這些資金支出共惠及30多萬困難企業(yè)和1400余萬職工，在發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金“預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”作用方面起到了積極作用。
　　試點(diǎn)過程中，7個(gè)省份分別根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特征和勞動(dòng)力市場(chǎng)特殊性，探索了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出的許多經(jīng)驗(yàn)。中央多次下發(fā)文件不斷規(guī)范，對(duì)擴(kuò)大支出劃定了紅線，并規(guī)范了基金支出程序。
　　但是，評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，目前仍存在各地?cái)U(kuò)大支出具體范圍不統(tǒng)一、失業(yè)保險(xiǎn)基金與就業(yè)專項(xiàng)資金之間存在重疊交叉等問題，一些被取消的擴(kuò)支項(xiàng)目出現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)工作停滯甚至倒退現(xiàn)象。
　　評(píng)估組建議：堅(jiān)持“量出為入”的籌資原則，通過降低費(fèi)率來緩解失業(yè)保險(xiǎn)基金過度積累問題。

　　多地試點(diǎn)降低繳費(fèi)比例
　　顯然，對(duì)于不缺錢的失業(yè)保險(xiǎn)基金來說，政策敞口下地方也樂于降低繳費(fèi)比例。
　　根據(jù)本報(bào)獲得的最新消息，根據(jù)《擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》，江蘇、遼寧等地均下發(fā)文件，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從今年開始的兩年內(nèi)，下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。
　　其中江蘇統(tǒng)一從3%下降為2%，其中用人單位應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從2%下降為1.5%，個(gè)人應(yīng)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例從1%下降為0.5%。遼寧減半征收全省所有參保、繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)繳納的企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例不變。
　　目前各地出臺(tái)降低繳費(fèi)率政策，不少企業(yè)將獲得減負(fù)，同時(shí)維持個(gè)人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)將不變。
　　不過，目前各地降低繳費(fèi)率僅僅依靠地方的相關(guān)條文，未來是否在全國(guó)范圍內(nèi)制定擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的政策，業(yè)界存在著兩種不同的見解：一方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促進(jìn)就業(yè)”的功能，將擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍政策向全國(guó)推開，并使其制度化和法制化。
　　另一方則認(rèn)為，目前東部7省、市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目與就業(yè)專項(xiàng)資金高度重疊，導(dǎo)致兩項(xiàng)資金在使用中發(fā)生相互替代，應(yīng)該始終堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活”的基本功能，并通過調(diào)整費(fèi)率和待遇發(fā)放等方式來發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“促進(jìn)就業(yè)”的功能。
　　業(yè)內(nèi)人士還建議，保險(xiǎn)制度應(yīng)以“保障生活、預(yù)防失業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)”為首要目標(biāo)，合理確定基金支出規(guī)模，避免擴(kuò)支對(duì)保障生活職能的沖擊。

　　無憂保提示：失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)存2900多億，除了是因?yàn)楹芏嗳朔e極參加失業(yè)保險(xiǎn)外，還有一個(gè)原因是失業(yè)人員很少去領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，所以當(dāng)?shù)卣讼抡{(diào)繳費(fèi)比例，還應(yīng)該宣傳失業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)待遇。