【摘要】日前，廣東省《廣東省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》）意見(jiàn)征集工作已結(jié)束，接下來(lái)省人社局將認(rèn)真整理研究各方面意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿作進(jìn)一步完善，并按程序報(bào)省政府審議通過(guò)后頒布實(shí)施。

　　問(wèn)題：與職工養(yǎng)老金最高差32倍
　　根據(jù)征求意稿，廣東省城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月65元；個(gè)人賬戶部分，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)每年120元至3600元共10個(gè)檔次，各級(jí)政府對(duì)參保人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，最高水平未公布。據(jù)悉，目前廣州各地政府給予參保人補(bǔ)貼全省最高，廣州最高政府補(bǔ)貼是每個(gè)參保人2160元/年。

　　以廣州一名參保人選擇最高繳費(fèi)水平3600元/年繳費(fèi)為例，按廣州的最高政府補(bǔ)貼2160元/年，參保人員繳費(fèi)15年后個(gè)人賬戶總共86400元。參保人60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，其對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)是139個(gè)月，參保人的個(gè)人賬戶月均領(lǐng)取養(yǎng)老金為：86400÷139＝621.5元。加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金65元/月，參保人可領(lǐng)686.5元/月，這也將是廣東省城鄉(xiāng)居保參保人員月領(lǐng)取最高水平。若該參保人員選擇120元/年的最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照最低政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/年，可以算出，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低水平是月領(lǐng)取81.2元。

　　而目前全國(guó)退休職工人均養(yǎng)老金達(dá)到1721元/月。廣東的退休職工養(yǎng)老金更高，2012年廣州市企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為2614元/月。相比廣東城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金81.2元/月—686.5元/月待遇水平，2012年廣州退休職工養(yǎng)老金的平均水平，將是城鄉(xiāng)居保最低待遇的32倍、最高待遇的3.8倍。

　　專家分析：先全覆蓋再分三步提高待遇
　　“從城鄉(xiāng)居保的制度框架來(lái)看，我認(rèn)為是比較合理的。”中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光告訴說(shuō)，城鄉(xiāng)居保應(yīng)先做到廣覆蓋、全覆蓋，特別是讓收入水平較低的老百姓在這個(gè)制度下都能得到保障，再才是逐步調(diào)整待遇。

　　“與城鎮(zhèn)職工的待遇差異暫時(shí)是沒(méi)法解決的，主要是資金來(lái)源的不同決定了不可能達(dá)到相同的水平，但是，可以預(yù)見(jiàn)的是這個(gè)差距會(huì)逐步縮小。”申曙光稱。

　　如何提高保障水平？華南師范大學(xué)社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)馬斌提出三點(diǎn)建議。首先，可以考慮將養(yǎng)老金賬戶的集體補(bǔ)助部分做大。其次，可發(fā)揮基金的保值增值作用，把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)投資賺取收益，增加未來(lái)的支付能力。“目前個(gè)人賬戶的資金利用率太低，大部分農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)金都存放銀行，銀行安全但收益低。如果能提升這部分資金的社會(huì)統(tǒng)籌層次，如放入省一級(jí)，那么資金的累積額度就大很多，就可以用來(lái)投資股票、固定資產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)等收益性高的項(xiàng)目，再按個(gè)人賬戶的投入比例分配。這樣，養(yǎng)老金的額度就增加了。”

　　與此同時(shí)，馬斌認(rèn)為政府應(yīng)該更多地補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓百姓共享社會(huì)發(fā)展成果。比如廣東現(xiàn)在將基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元提高到65元，但由于廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不能一刀切，因而不能提得過(guò)快。

　　無(wú)憂保提示：從《辦法》征集意見(jiàn)中發(fā)現(xiàn)，2012年廣州退休職工養(yǎng)老金的平均水平與城鄉(xiāng)居保最低待遇的32倍。廣東省將通過(guò)先全覆蓋再分三步提高待遇的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社保改革。改革后將體現(xiàn)城鄉(xiāng)間的身份公平，更利于社會(huì)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)。