【摘要】CCISSR秘書長鄭偉教授今日出席了在北京大學(xué)召開的第十屆北大賽瑟論壇，就中國養(yǎng)老制度改革問題發(fā)表了自己的看法，現(xiàn)將發(fā)言實(shí)錄整理如下：

　　鄭偉：我想講的一個(gè)主題就是中國養(yǎng)老年金市場(chǎng)在新環(huán)境下的一個(gè)反思，新環(huán)境包括了五個(gè)方面，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律和國際。

　　人口的角度來說我們說老齡化是一場(chǎng)革命，人口普查的情況我們看到了，60歲以上現(xiàn)在增加到了8.9%?，F(xiàn)在往后我們做了一個(gè)簡(jiǎn)單的一個(gè)預(yù)測(cè)測(cè)算未來90年，我們發(fā)現(xiàn)65歲以上的人口占比由現(xiàn)在的8.8%和8.9%往上增長，2060年會(huì)超過30%。在未來的90年當(dāng)中，這個(gè)總撫養(yǎng)比不可能再繼續(xù)下降，而是一個(gè)逐漸上升的過程，那么在最高的時(shí)候會(huì)突破80%，所以這個(gè)對(duì)我們來說也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　而在這個(gè)里面我們發(fā)現(xiàn)了，最主要的推動(dòng)總撫養(yǎng)比上升的因素不是少兒，而是老年撫養(yǎng)比的一個(gè)上升，那么人口老齡化這種靜悄悄的革命對(duì)我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)產(chǎn)生重大的影響。

　　第二個(gè)方面金融經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展，二十年我們討論建立養(yǎng)老年金市場(chǎng)不具備條件，因?yàn)轲B(yǎng)老年金作為一個(gè)市場(chǎng)必須要有國民經(jīng)濟(jì)，人民生活，金融市場(chǎng)的幾個(gè)方面的支撐，下面有幾張圖大家都熟悉了這是GDP增長土地了51萬億了，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入在不斷的增長，金融市場(chǎng)和銀行證券保險(xiǎn)在不斷的增長。

　　國際經(jīng)驗(yàn)表明養(yǎng)老保障制度依賴于三個(gè)方面，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，第二人民生活持續(xù)的改善，第三金融市場(chǎng)持續(xù)的發(fā)展，過去30年我們?cè)谶@個(gè)方面奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　第三社會(huì)環(huán)境來說，現(xiàn)在十八大提出了創(chuàng)新社會(huì)管理，那么原來我們的社會(huì)管理主要是靠政府硬性的行政手段，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)行行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律文化，綜合的這個(gè)手段，所以強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)政府加市場(chǎng)的一個(gè)概念，就是我們經(jīng)常提的公私合作的方式，從政府的這個(gè)視角來說，應(yīng)該從創(chuàng)新社會(huì)管理的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃年金市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)展的年金市場(chǎng)不是為了發(fā)展年金市場(chǎng)而發(fā)展年金市場(chǎng)，而是因?yàn)槟杲鹗袌?chǎng)有助于政府更高層次的社會(huì)發(fā)展。

　　第四個(gè)方面從法律環(huán)境來說，我大概說了一下過去兩三年有八部法律或者說規(guī)范，或者說報(bào)告跟這個(gè)有關(guān)系。這些法律規(guī)劃當(dāng)中呢，多次的提到了，原來是叫廣覆蓋，保基本，十八大提出了全覆蓋，多層次。我們新書提出了企業(yè)年金職業(yè)年金和商業(yè)年金的問題。

　　最后一個(gè)關(guān)于國際環(huán)境，那么國際危機(jī)對(duì)我們一個(gè)重要的啟示，就是要把握這個(gè)時(shí)間問題。雖然中國當(dāng)前一個(gè)養(yǎng)老保障制度改革的環(huán)境寬松，但是改革的時(shí)間不可能長期，改革的時(shí)機(jī)稍縱即逝。在這五個(gè)環(huán)境變化的基礎(chǔ)之上，我們來思考一個(gè)問題，養(yǎng)老靠誰？去年8月份，孫教授帶領(lǐng)了我們課題組到了美國（阿爾瓦州）做調(diào)研，訪問的第二天信安副總問我說，開了兩天會(huì)你最意外的地方是什么，之前沒有想。我說我覺得美國的社會(huì)保障制度應(yīng)該相對(duì)于中國還是比較完善的，但是你們?cè)趺磳?duì)美國政府的這個(gè)社會(huì)保障能力那么的不信任，而相對(duì)在中國大家覺得社會(huì)保障應(yīng)該可以。

　　那么在之后的兩天我們?nèi)チ巳A盛頓特區(qū)，我們拿到了一本研究報(bào)告，研究報(bào)告里面有一組數(shù)據(jù)特別有意思，調(diào)查的是東亞地區(qū)的國家，那么選項(xiàng)里面問的問題，其中有一個(gè)問題是誰最應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)為退休養(yǎng)老收入，選擇退休者自己中國是9%，選擇是政府中國是最高的是63%，選擇成年子女中國是最低的4%，從這一組數(shù)據(jù)來看，應(yīng)該說如果說以前我們是說養(yǎng)兒防老，現(xiàn)在養(yǎng)老靠政府了，為什么有這樣一個(gè)思想變化。三個(gè)方面的原因，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，大家感覺政府如父母。受社保的影響，第三受媒體宣傳的影響。我查了2011年有一則標(biāo)題叫農(nóng)民加入新農(nóng)?？空涂梢责B(yǎng)老，給人傳遞的信息是什么，就是養(yǎng)老靠政府就夠了，實(shí)際上養(yǎng)老金每個(gè)月55塊錢怎么會(huì)夠呢？

　　到底夠不夠，我們看社保怎么講的，社保講廣覆蓋、保基本，現(xiàn)在把低水平改成?；荆菍?shí)質(zhì)沒有變化。第二國際經(jīng)驗(yàn)美國是世界頭號(hào)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，它社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在40%-45%之間和中國差不多，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2030年的時(shí)候這個(gè)養(yǎng)老金不斷的下降，可能會(huì)降到20%多這樣的一個(gè)水平，中國的現(xiàn)實(shí)是什么呢？

　　在2030年代我們和美國也是差不多都是2：1，中國會(huì)下降，2060年這個(gè)比例會(huì)變成1：1，在職的人20%的繳費(fèi)水平，對(duì)養(yǎng)老的人對(duì)于退休的人來說，它的養(yǎng)老金替代率只是20%，所以說如果以80%作為一個(gè)理想的目標(biāo)，那么有60%的空缺是需要去考慮的，中國的問題一個(gè)方面是家庭養(yǎng)老在退位，另外一個(gè)方面政府養(yǎng)老在擴(kuò)面，保障程度今非昔比。

　　大家不要有幻覺這幾年社保在擴(kuò)面，擴(kuò)面提高的只是覆蓋面，提高的不是替代率，所以彌補(bǔ)這個(gè)空缺必須得大力發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的年金市場(chǎng)，需要雇主個(gè)人的努力，也是需要政府的制度支持和激勵(lì)?；诤吞魬?zhàn)是并存的，人民日?qǐng)?bào)說改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革有風(fēng)險(xiǎn)，不改革不發(fā)展短期沒有問題，因?yàn)槿丝诶淆g化最嚴(yán)重的高峰沒有到來。如果不改革危險(xiǎn)將步步逼近，長期來看重大矛盾問題必將劇烈的爆發(fā)，改革的時(shí)機(jī)應(yīng)該說是稍縱即逝，如果幾十年以后我想危機(jī)可能就不可避免了，謝謝大家。

　　無憂保提示：從鄭偉的發(fā)言中我們可以了解到，老齡化對(duì)中國來說是一場(chǎng)革命，雖然中國當(dāng)前一個(gè)養(yǎng)老保障制度改革的環(huán)境寬松，但是改革的時(shí)間不可能長期，改革的時(shí)機(jī)稍縱即逝。因?yàn)槿丝诶淆g化最嚴(yán)重的高峰沒有到來。如果不改革危險(xiǎn)將步步逼近，長期來看重大矛盾問題必將劇烈的爆發(fā)。