【摘要】頻頻曝出的禽流感疫情最新動(dòng)向牽動(dòng)著億萬人們的心弦，不斷擴(kuò)散的H7N9禽流感危及人類健康的同時(shí)，也禍及著大量的家禽。目前，出現(xiàn)此疫情的地區(qū)正在大量撲殺養(yǎng)殖類家禽，一些活禽交易市場(chǎng)也被迫關(guān)閉，蒙受慘重?fù)p失的養(yǎng)殖戶對(duì)此更是叫苦不迭。面對(duì)受損的養(yǎng)殖業(yè)，正在推出的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如何為養(yǎng)殖戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障，幫助他們減少損失、恢復(fù)生產(chǎn)，除此以外，專家呼吁推廣家禽險(xiǎn)，來降低廣大養(yǎng)殖戶的損失。

　　政策性農(nóng)險(xiǎn)可賠
　　在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)承受能力最弱，他們的損失將如何得到彌補(bǔ)，專門為各種風(fēng)險(xiǎn)提供保障的保險(xiǎn)能否挺身而出？
　　近日，保監(jiān)會(huì)緊急下發(fā)通知，要求各地保險(xiǎn)公司做好家禽保險(xiǎn)禽流感責(zé)任理賠工作，視情況及時(shí)啟動(dòng)重大災(zāi)害理賠工作預(yù)案，確保接報(bào)案電話暢通,并要加強(qiáng)理賠宣傳，加快理賠速度，提高理賠效率，做好理賠服務(wù)。
　　事實(shí)上，目前商業(yè)保險(xiǎn)很少承保養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖戶的雞鴨等家禽受損絕大多數(shù)都是通過政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獲得賠償。北京商報(bào)查閱北京市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)條例，發(fā)現(xiàn)保障范圍的設(shè)計(jì)已覆蓋到禽畜類養(yǎng)殖。以雞為投保對(duì)象為例，其中明確指出，凡病毒類、細(xì)菌類、寄生蟲類等疾病，如新城疫、低致病性禽流感、傳染性法氏囊病等禽類經(jīng)常發(fā)生的疾病或造成的損失等，其中也包括政府下令撲殺。
　　“按照上述條例，如果投保人飼養(yǎng)的雞或者其他禽類因H7N9禽流感而死亡，應(yīng)該可以獲得賠付。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任庹國(guó)柱在接受北京商報(bào)采訪時(shí)表示。
　　目前政策性農(nóng)險(xiǎn)的大體做法是，政府命令撲殺的禽類，由市、區(qū)政府分別承擔(dān)40%的賠償額，剩下的20%由養(yǎng)殖戶自身與險(xiǎn)企分半承擔(dān)，如果因疫情導(dǎo)致家禽死亡，承保險(xiǎn)企按100%賠付。不過，各地區(qū)因賠付的標(biāo)準(zhǔn)也略有不同。

　　北京地區(qū)尚無報(bào)案
　　并非所有險(xiǎn)企都擁有承保政策性農(nóng)險(xiǎn)的資格，辦理這一業(yè)務(wù)前須向監(jiān)管部門申請(qǐng)。不過，由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生疫情涉及面較廣，風(fēng)險(xiǎn)難以控制，這也讓絕大多數(shù)險(xiǎn)企并未涉足這一領(lǐng)域。
　　北京地區(qū)經(jīng)營(yíng)政策性家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的公司主要有人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)、安華農(nóng)險(xiǎn)、華農(nóng)保險(xiǎn)，目前各家公司均沒有接到客戶報(bào)案。不過，各保險(xiǎn)公司對(duì)于H7N9流感的賠付態(tài)度并不一致。
　　從太保北分了解到，其家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的承保地區(qū)在北京城八區(qū)，但公司只涉及肉雞、肉鴨的保險(xiǎn)合同，且肉雞、肉鴨的賠付金額為每只20元。對(duì)于H7N9是否賠付的問題其銷售人員認(rèn)為沒有特殊情況保險(xiǎn)公司會(huì)照顧到養(yǎng)殖農(nóng)戶。而人保財(cái)險(xiǎn)一方則表示，肉雞、肉鴨保險(xiǎn)合同中約定了低致病性禽流感造成的損失保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，H7N9究竟是否屬于低致病性禽流感，還需要政府主管部門和相關(guān)畜牧獸醫(yī)部門提出專業(yè)意見。
　　在其他地區(qū)，大地財(cái)險(xiǎn)、國(guó)元農(nóng)險(xiǎn)、安信農(nóng)險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)等也推出了家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)，其中上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)明確約定肉雞、肉鴨、肉鴿因禽流感導(dǎo)致死亡，且明確了相關(guān)賠付標(biāo)準(zhǔn)，例如肉雞每羽12元，蛋雞每羽20元，種雞每羽60元。而大眾保險(xiǎn)還規(guī)定按肉雞、蛋雞、種雞在育齡階段、生產(chǎn)階段日齡進(jìn)行相應(yīng)的賠付，家禽患上H5亞型、H7亞型和其他亞型高致病性疾病都將獲得賠付。
　　截至目前，全國(guó)已有６３人感染H7N9禽流感，１４人死亡。隨著H7N9疫情的蔓延，各地區(qū)提高了對(duì)該疫情的警惕級(jí)別，并采取了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。
　　據(jù)了解，疫情發(fā)作地區(qū)開始大量撲殺活雞，一些地區(qū)的活禽交易也被迫關(guān)閉。上海加大對(duì)全市30多個(gè)花鳥市場(chǎng)的查處力度，要求162個(gè)經(jīng)營(yíng)戶停止野生鳥類交易。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海市已撲殺家禽超11萬羽，并對(duì)其進(jìn)行無害化處理。南京市從4月8日起也暫?；钋萁灰?，關(guān)閉所有活禽交易市場(chǎng)，對(duì)所有活禽交易市場(chǎng)進(jìn)行清理、消毒和封閉管理，并要求居民自行撲殺飼養(yǎng)的家禽。此外，據(jù)了解，北京將首例H7N9患兒所在村莊的503只家養(yǎng)雞鴨鵝已全部撲殺。
　　“近期整個(gè)家禽行業(yè)從雞苗、肉雞到雞蛋遭受重創(chuàng)。目前雞苗處于滯銷狀態(tài)，養(yǎng)殖戶及相關(guān)企業(yè)虧損嚴(yán)重。”據(jù)中國(guó)畜牧業(yè)協(xié)會(huì)禽業(yè)工作人員估算，這次疫情發(fā)生至今全國(guó)家禽行業(yè)損失接近百億元，波及企業(yè)和農(nóng)戶4400余萬戶，僅雞苗損失每天就達(dá)兩三千萬元，活雞損失每天超億元。

　　專家呼吁推廣家禽險(xiǎn)
　　盡管政策性農(nóng)險(xiǎn)能緩解H7N9疫情給養(yǎng)殖戶帶來的損失，但并非所有的養(yǎng)殖戶都能受益，因?yàn)槟壳按祟惐ｋU(xiǎn)仍在各地試點(diǎn)進(jìn)行，每一地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特點(diǎn)開展相應(yīng)的政策扶持項(xiàng)目。
　　例如，沿海地區(qū)重于漁業(yè)，內(nèi)陸偏遠(yuǎn)地區(qū)重于養(yǎng)牛、養(yǎng)豬，有的種糧大省很可能主推種植業(yè)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)，而且各地對(duì)于各種農(nóng)業(yè)的扶持力度并非一致，對(duì)于從事各類生產(chǎn)作業(yè)農(nóng)戶的影響迥異，這也直接影響了農(nóng)戶的投保積極性。
　　在部分水稻主產(chǎn)地，各級(jí)政府對(duì)政策性水稻險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到93%，農(nóng)戶支出占比僅7%，而對(duì)養(yǎng)殖家禽的農(nóng)戶補(bǔ)貼近乎于零，投保率也極低。一旦發(fā)生疫情，養(yǎng)殖戶的風(fēng)險(xiǎn)將明顯加大。不過，目前H7N9疫情覆蓋地區(qū)受損養(yǎng)殖戶是否全部投保還不得而知。
　　業(yè)內(nèi)人士呼吁國(guó)家應(yīng)該像支持生豬產(chǎn)業(yè)一樣支持家禽產(chǎn)業(yè)，大面積推出家禽保險(xiǎn)等惠農(nóng)政策措施。
　　在庹國(guó)柱看來，要減少農(nóng)戶因疫情或意外受到重創(chuàng)，最好的方法就是大面積推廣政策性農(nóng)險(xiǎn)，包括其覆蓋的地域以及承保的范疇。目前的瓶頸是老百姓投保意識(shí)弱，如果政府不加大農(nóng)業(yè)險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，就難于推行，因此現(xiàn)階段還是需要借助財(cái)政補(bǔ)貼，如果對(duì)每種作物以及家禽投保都能給予80%的補(bǔ)貼，相信農(nóng)戶的投保意識(shí)會(huì)逐漸提高。

　　無憂保提示：綜上所述，僅僅靠政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為廣大受災(zāi)養(yǎng)殖戶提供部分保障，顯然還是不夠的，業(yè)內(nèi)專家呼吁推廣家禽險(xiǎn)來降低損失，推廣過程中，還需要政府給予適當(dāng)?shù)募仪萃侗Ｑa(bǔ)貼，以鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行投保，從而確保將災(zāi)害帶來的損失降至最低。