【摘要】針對(duì)當(dāng)下我國家庭農(nóng)場(chǎng)戶風(fēng)險(xiǎn)承受能力不強(qiáng)的局面，僅僅依靠農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和種糧補(bǔ)貼，很顯然是不夠的，因此，不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)與政策補(bǔ)貼，迫在眉睫。

　　近日，安徽合肥家庭農(nóng)場(chǎng)主趙平俠向筆者反映：“假如遇到自然災(zāi)害的話，對(duì)于我們一個(gè)家庭來講，承受能力是有限的，如果能通過相關(guān)的保險(xiǎn)政策和措施提供風(fēng)險(xiǎn)保障，我們心里面就有底了。”

　　無獨(dú)有偶。山東省高唐縣家庭農(nóng)場(chǎng)主郭延濤，種地717畝，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)806.6噸，是當(dāng)?shù)仨懏?dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;糧王”。他也坦言，農(nóng)業(yè)受制于自然的因素很多，一旦遇上天災(zāi)損失很大。“有了保險(xiǎn)，即使保不了本，也能最大限度地減少損失。哪怕農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)多繳點(diǎn)，賠付時(shí)額度更大些就行。”筆者以為，這兩位家庭農(nóng)場(chǎng)主對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)出這樣的呼吁是合情合理的。

　　從全球范圍看，不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)與政策補(bǔ)貼，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的共同選擇，也是世貿(mào)組織規(guī)則允許和提倡的農(nóng)業(yè)“綠箱政策”。以美國為例，只占全國人口1.8%的農(nóng)民，為什么不但養(yǎng)活了近3億美國人，還使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國？究其原因，主要靠以家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，而美國式家庭農(nóng)場(chǎng)的成功，很大程度上得益于比較完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與補(bǔ)貼政策。美國財(cái)大氣粗，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助最多，農(nóng)場(chǎng)主收入的40%來自農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；并且，遇到天災(zāi)人禍，還有完善的保險(xiǎn)制度兜底。美國的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是確保農(nóng)場(chǎng)主擁有應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的金融工具，通過聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)，同時(shí)通過改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定推動(dòng)國家福利。聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)為美國上百種作物和牲畜保險(xiǎn)。這樣，作物保險(xiǎn)購買者能夠在保單上列出的所有自然因素引起的損失領(lǐng)域得到承保；沒有保險(xiǎn)的農(nóng)戶也會(huì)得到農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的非保險(xiǎn)作物災(zāi)害援助計(jì)劃，在自然災(zāi)害引起收成減少、存貨損失、種植受到影響的情況下，得到財(cái)政援助?，F(xiàn)在，美國農(nóng)作物保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)作物保險(xiǎn)向現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理制度的歷史性演變，承保比例已高達(dá)70%左右?？梢哉f，沒有政府補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，美國家庭農(nóng)場(chǎng)就幾乎沒有利潤，其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上更沒有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。

　　從我國國情看，不斷完善家庭農(nóng)場(chǎng)的保險(xiǎn)與政策補(bǔ)貼，對(duì)于確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是完全必要也是非常及時(shí)的。中國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最容易受到自然災(zāi)害影響?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營規(guī)模較大，初期一次性投入多，風(fēng)險(xiǎn)自然也大，一旦遭受天災(zāi)人禍，不僅家庭難以承受災(zāi)害帶來的巨大損失，而且還會(huì)影響糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。所以，迫切需要政府出臺(tái)政策性保險(xiǎn)等措施來幫助抵御風(fēng)險(xiǎn)。其實(shí)，近幾年來，我國農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和種糧補(bǔ)貼也是有的，只是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小、補(bǔ)貼少。目前全國糧食作物的承保比例不足0.1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品不足10個(gè)，且保費(fèi)補(bǔ)貼比例又偏低；種糧補(bǔ)貼資金數(shù)額也偏少，國家現(xiàn)有的補(bǔ)貼，平均到每個(gè)農(nóng)民頭上為200多元，約占農(nóng)民人均純收入的2.5%。農(nóng)作物保險(xiǎn)品種和農(nóng)民補(bǔ)貼僅占美國的1/10，承保比例(不足0.1%)與美國(高達(dá)70%)相比差距更大。

　　顯然，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和種糧補(bǔ)貼，是難以扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的。好在今年中央一號(hào)件已首肯家庭農(nóng)場(chǎng)，提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中新增補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜等新政。剛施行的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也規(guī)定，國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度；國家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度；國家鼓勵(lì)地方人民政府采取由地方財(cái)政給予保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。這不僅為各級(jí)政府和保險(xiǎn)公司扶持農(nóng)業(yè)指明了方向，也為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展撐起了法規(guī)“保險(xiǎn)傘”。

　　值得一提的是，利好消息接踵而來。原來作為種糧大戶的潘英友只能投保一兩百畝農(nóng)作物，成為安徽合肥市第一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)“法人”后，人保財(cái)險(xiǎn)安徽省廬江縣支公司，上門為潘英友開出了安徽省“家庭農(nóng)場(chǎng)”第一張政策性農(nóng)險(xiǎn)保單，投保面積達(dá)到1000畝，品種一季稻，農(nóng)場(chǎng)繳費(fèi)3960元，保險(xiǎn)金額33萬元。另悉，今年福建省泰寧縣政府出資190萬元，為全縣4萬余畝煙葉辦理了煙葉種植保險(xiǎn)，受災(zāi)煙農(nóng)最高每畝可獲得600元的賠償。今年國家將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，規(guī)?？蛇_(dá)2000億元，補(bǔ)貼將涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)方面，包括種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。各地也紛紛出臺(tái)補(bǔ)貼配套政策，武漢市平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲補(bǔ)貼近4萬元，上海松江家庭農(nóng)場(chǎng)每畝獲補(bǔ)貼200元，安徽宿州市對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、特色種植等產(chǎn)業(yè)被認(rèn)定為中小型和大型家庭農(nóng)場(chǎng)的，分別給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元和5萬元。這種特事特辦、大膽扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的舉措，值得肯定和倡導(dǎo)。

　　一年之計(jì)在于春。中央扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的大政方針已定，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》也于今年3月1日施行，與其相配套的多個(gè)制度包括市場(chǎng)準(zhǔn)入資格制度、產(chǎn)品管理制度、準(zhǔn)備金和財(cái)務(wù)核算辦法、農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度等或?qū)⒂诮陉懤m(xù)頒布；有歐美成功的家庭農(nóng)場(chǎng)保儉經(jīng)驗(yàn)借鑒，國內(nèi)也有人保財(cái)險(xiǎn)廬江支公司為家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)的先例參照?？梢哉f，出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策和措施，時(shí)機(jī)條件基本成熟，國家有關(guān)部門應(yīng)以只爭朝夕的精神，設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專項(xiàng)保險(xiǎn)，提高農(nóng)作物保險(xiǎn)和補(bǔ)貼額度，并鼓勵(lì)有條件的地方先行一步，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)又好又快發(fā)展。

　　農(nóng)民利益無小事。踩節(jié)點(diǎn)趕農(nóng)時(shí)，盡力解農(nóng)所難，使家庭農(nóng)場(chǎng)主早一天吃上“定心丸”，讓服務(wù)不僅趕上春耕的農(nóng)時(shí)，更趕上家庭農(nóng)場(chǎng)剛發(fā)展的農(nóng)時(shí)，這就需要各級(jí)政府部門和保險(xiǎn)公司念好“政策經(jīng)”。畢竟，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

　　無憂保提示：綜上所述，通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和種糧補(bǔ)貼，再加上不斷完善的家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)與政策補(bǔ)貼，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。