【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，人們經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，民生問(wèn)題成為越來(lái)越多關(guān)注的問(wèn)題。日前全國(guó)人大代表、民建上海市委專職副主委張兆安向我們介紹，他將在本次兩會(huì)上提交關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》的建議。

　　張兆安代表提議，今后城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱“城居保”）個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在轉(zhuǎn)入職保賬戶中的時(shí)候，同時(shí)轉(zhuǎn)入一部分的國(guó)家補(bǔ)貼，提高居民參加城居保的積極性。

　　現(xiàn)有銜接意見(jiàn)稿
　　未考慮工齡折算問(wèn)題
　　人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站于2012年11月26日發(fā)布關(guān)于《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知，并公布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》。
　　對(duì)于《征求意見(jiàn)稿》，張兆安表示，自城居保制度于2011年7月實(shí)施以來(lái)，在實(shí)踐中，有一部分人已連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)一定年限，但又無(wú)力繼續(xù)繳納，不能滿足退休條件。“辦理居民養(yǎng)老保險(xiǎn)又意味著放棄已繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此面臨兩難的選擇，處于無(wú)法辦理的局面。”
　　《征求意見(jiàn)稿》中只規(guī)定了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有提到工齡的折算問(wèn)題，而在實(shí)踐中，遇到較多的是有一定年限的工齡，但是職保沒(méi)有繳金或繳金年限不夠，無(wú)法辦理退休。因此，張兆安建議在轉(zhuǎn)入城居保時(shí)，要制定工齡如何轉(zhuǎn)移計(jì)算，這是因?yàn)樵诼毐Ｖ泄g是視同繳費(fèi)的。工齡折算問(wèn)題實(shí)際上涉及許多人的實(shí)際利益。

　　城居保轉(zhuǎn)職保時(shí)
　　國(guó)家可轉(zhuǎn)入部分補(bǔ)貼
　　張兆安還指出，《征求意見(jiàn)稿》中參保人員若在同一年度內(nèi)重復(fù)參加職保和新農(nóng)?；虺蔷颖５?，其重復(fù)時(shí)段（按月計(jì)算，下同）只計(jì)算職保繳費(fèi)年限，清退新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ貜?fù)時(shí)段繳費(fèi)，并將新農(nóng)保或城居保重復(fù)時(shí)段相應(yīng)個(gè)人繳費(fèi)（含集體補(bǔ)助）金額退還本人。但是，個(gè)人繳費(fèi)的清退在實(shí)際操作中比較難以操作，也容易引起投保人的反感。為此，張兆安代表建議改成把新農(nóng)保或城居保個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額并入職保個(gè)人賬戶，新農(nóng)?；虺蔷颖＠U費(fèi)年限不累計(jì)計(jì)算或折算為職保繳費(fèi)年限。這在實(shí)際操作中相對(duì)容易操作，而且投保人容易接受。
　　而針對(duì)目前城居保的繳費(fèi)積極性普遍不高的現(xiàn)象，張兆安代表建議城居保個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額在轉(zhuǎn)入職保賬戶中的時(shí)候，同時(shí)轉(zhuǎn)入一部分的國(guó)家補(bǔ)貼（例如同時(shí)轉(zhuǎn)入政府補(bǔ)貼的10%）。

　　無(wú)憂保提示：最后，筆者認(rèn)為，人大代表建議把養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接納入工齡，如果這一措施得以實(shí)施，能夠提高居民參加城居保的積極性，完善我國(guó)的社會(huì)保障體系。