【摘要】近日，國(guó)家環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，俗稱“綠色保險(xiǎn)”，針對(duì)的就是企業(yè)發(fā)生污染事故后依法應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。有效運(yùn)用這種保險(xiǎn)工具，對(duì)于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)受害者權(quán)益方面，都可以產(chǎn)生積極的效果。

　　38名責(zé)任人被查處，市長(zhǎng)被提名去職，環(huán)保局長(zhǎng)被撤職。引發(fā)各方關(guān)注的山西省長(zhǎng)治市苯胺泄漏事故，在50多天后給出了問責(zé)結(jié)果。而隨著治污工作加緊進(jìn)行，對(duì)受害居民和企業(yè)的賠償問題早已提上日程。由于肇事企業(yè)投保了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，承保公司表示將在查勘定損后，根據(jù)合同約定快速理賠。顯然，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)再一次證明了其在維護(hù)社會(huì)公眾利益、減輕政府壓力方面的獨(dú)特作用。

　　所謂環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，俗稱“綠色保險(xiǎn)”，針對(duì)的就是企業(yè)發(fā)生污染事故后依法應(yīng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。有效運(yùn)用這種保險(xiǎn)工具，對(duì)于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生，迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)受害者權(quán)益方面，都可以產(chǎn)生積極的效果。目前，這種社會(huì)化、市場(chǎng)化解決環(huán)境污染損害問題的保險(xiǎn)制度，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)日趨成熟和完善。

　　實(shí)際上，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)在我國(guó)的實(shí)踐也不算太晚。早在上世紀(jì)90年代初，大連、沈陽、長(zhǎng)春等地的環(huán)保部門就與保險(xiǎn)公司開始探索使用這種保險(xiǎn)工具。2007年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，積極推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。2008年，全國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作在江蘇、湖北、湖南、重慶、深圳等地展開，目前已經(jīng)在10多個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

　　盡管如此，必須承認(rèn)的是，由于并非強(qiáng)制性投保，受地方政府、企業(yè)的投保意識(shí)和保險(xiǎn)公司承保意愿不強(qiáng)等諸多因素的制約，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的覆蓋面和滲透度只能用“剛剛上路”來形容，其作用的發(fā)揮還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上理想狀態(tài)。

　　于是，就出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：一方面，近年來我國(guó)的環(huán)境污染現(xiàn)象和事件日益增長(zhǎng)，受到社會(huì)廣泛關(guān)注；而另一方面，“企業(yè)污染、政府買單、公眾受害”基本成為環(huán)境污染事件的定律。對(duì)于企業(yè)來講，一旦造成環(huán)境污染問題，將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)：刑事責(zé)任或行政處罰，企業(yè)聲譽(yù)和公共關(guān)系受損且不說，一旦發(fā)生索賠，數(shù)額往往特別巨大，有的甚至無力賠償。正因?yàn)槿绱?，近年來，引入環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度來輔助政府開展管理、強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、提高補(bǔ)償社會(huì)公眾效率的呼聲越來越高。

　　近日，環(huán)保部與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各地在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)部分危險(xiǎn)行業(yè)投保強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，而且規(guī)定了相應(yīng)的激勵(lì)和約束機(jī)制，并特別提出，依法支持污染受害人和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體對(duì)污染企業(yè)提起環(huán)境污染損害賠償訴訟，以推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)全面的污染損害賠償責(zé)任。

　　應(yīng)當(dāng)說，《意見》是在此前環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)的，既是對(duì)社會(huì)呼聲的一種回應(yīng)，更是一種決心的體現(xiàn)：環(huán)境保護(hù)不能單靠政府，需要各方面共同參與，需要更多引入市場(chǎng)化手段。而通過行政手段強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買保險(xiǎn)的目的，是為了更好地保護(hù)社會(huì)公眾的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，使受害者能夠獲得更加合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　無憂保提示：筆者認(rèn)為，國(guó)家兩部門下發(fā)的《意見》，將有效減少企業(yè)環(huán)境污染行為的發(fā)生，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和環(huán)境責(zé)任意識(shí)，為建設(shè)美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。